财政部主持编写的《中国财政50年》，全面回顾了党的三代领导集体在财政理论、财政思想以及财政改革和发展方面的重要建树；记录了新中国财政解放思想，锐意改革，集中财力，克服困难，为社会主义建设事业作出的突出贡献；展示了几代财政工作者为建立和完善新型国家财政作出的巨大的努力；描述了国家财政在各个历史时期经历过和辉煌与艰辛、成功与曲折；探索了未来中国财政改革和发展的基本思路。

历程篇

第一章 财政50年回顾

第一节 计划经济体制下的中国财政

第二节 改革开放时期的中国财政

第二章 重要历史作用

第一节 国家财政为经济建设和社会发展作出积极贡献

第二节 财税改革在经济体制改革中的作用

第三章 基本历史经验

第一节 充分发挥财政的宏观调控职能

第二节 不断推进和完善财政体制改革

第四章 现状与前景

第一节 当前我国的财政形势

第二节 我国财政的发展前景

成就篇

第五章 新中国财政的开端：在国民经济恢复时期立业建功

第一节 从战争废墟上建立起来的新中国财政

第二节 集中财力物力，打击投机资本，平抑物价

第三节 编制概算，发行公债统一税政，统一财经

第四节 调整工商关系与税收

第五节 在保证抗美援朝胜利的同时夺取财政经济状况根本好转

第六章 为社会主义工业化奠定基础

第一节 财政政策促进在经济发展中完成三大改造，奠定社会主义经济基础

第二节 改进财政管理体制

第三节 为工业化筹集巨额资金

第四节 “一五”计划的胜利完成和举世瞩目的工业化成就

第七章 克服“大跃进’、“文革’中困难 积极为调整 整顿作贡献

第一节 改正错误，清查“大跃进”造成的财政虚假

第二节 为国民经济的调整和恢复竭尽全力

第三节 财政支持经济调整取得重大成果

第四节 国家财政在“文革’困境中支撑局面

第五节 在逆境中进行经济整顿并在国际斗争中取得成就

第六节 邓小平主持工作期间进行全面整顿

第七节 在地震废墟上重建新唐山

第八章 财政活跃在改革开放的新时代

第一节 财政促进国民经济合理调整

第二节 支持农业发展 促进农村经济改革

第三节 支持教育发展，实施科教兴国战略

第四节 加强基础设施和基础产业建设

第五节 积极贯彻对外开放政策

第六节 财政为各项改革铺路搭桥

第七节 提高人民生活水平，促进社会保障体系的改革

第八节 财政支持国防和军队建设

第九节 恢复国债发行和促进国债市场发展

第十节 实施税收制度的改革

第十一节 有效利用财政政策实现宏观经济“软着陆”

第十二节 抵御亚洲金融危机，以积极财政政策启动经济

第十三节 改革开放以来财政运行绩效

改革篇

第九章 传统体制下的财政运行机制：基本状态描述

第一节 1949－1978年财政运行机制的调整：简要考察

第二节 特殊的收入机制

第三节 大而宽的支出格局

第四节 高度集中的财政管理体制

第十章 放权让利：为经济体制改革搭桥铺路

第一节 减税让利打破了传统的财政收入机制

第二节 财政配合各项改革举措出台

第三节 中央与地方分配格局的调整

第十一章 积极探索：面对困难形势推出一系列新举措

第一节 重新运用国债手段

第二节 加快税制建设步伐

第三节 全面实行“拨改贷”的尝试

第四节 推进国有企业改革

第五节 改革财政管理体制

第六节 推进文教行政财务管理体制的改革

第十二章 制度创新：1994年的财税改革

第一节 改革的背景

第二节 改革的基本内容

第三节 改革目标初步实现

理论篇

第十三章 伟大实践为财政理论开辟前进道路

第一节 建国前28年的民主革命实践为新中国财政工作及其理论建设奠定基础

第二节 社会主义改造与“一五”的成功实践为财政理论发展开辟道路

第三节 财经改革的初步尝试与第一次经济调整的实践为财政改革及经济控理论的探索拉开序幕

第四节 第二次经济调整和改革开放的实践，为财政理论的创新与繁荣提广阔的舞台

第五节 社会主义市场经济的确立与发展为财政理论的创新与繁荣开辟了天地

第十四章 党和国家领导人关于财政思想的精辟论述

第一节 毛泽东同志及其第一代领导集体的财政思想

第二节 邓小平同志及其他第一二代领导集体成员的财政思想

第三节 江泽民同志及第三代领导集体的财政思想

第十五章 50年财政理论研究述要

第一节 国情与国力

第二节 认识与自觉运用规律

第三节 财政宏观调控与综合平衡

第四节 体制改革与制度创新

第五节 财政本质与财政职能

第六节 财政振兴与发展战略

第七节 税收职能与税收中性

展望篇

第十六章 财政改革与发展面临的形势和任务

第一节 世界经济发展趋势及其对我国经济发展的影响

第二节 中国经济发展的基本趋势

第三节 财政在发展过程中所面临的压力和风险

第四节 财政改革与发展的主要任务

第十七章 按照公共财政的要求 建立政府统一预算

第一节 进一步完善与市场经济相适应的政府公共预算

第二节 健全社会保障体系建立社会保障预算

第三节 改进国有资产管理方式，建立国有资本预算

第四节 规范预算外资金管理建立政府统一预算

第十八章 调整政府间财政关系完善分税制体制

第一节 进一步明确政府间支出责任范围

第二节 进一步调整政府间收入划分

第三节 建立规范化转移支付制度

第十九章 改革现行税制完善税收体系

第一节 进一步完善以增值税为主体的流转税制度

第二节 深化所得税制度改革

第三节 建立健全财产税体系

第四节 积极推行规范收费管理的改革

第五节 改善税收征管制度和征管手段

第二十章 优化支出结构提高财政性资金使用效益

第一节 转变财政职能，调整和优化支出结构

第二节 改革和完善支出管理制度，强化支出管理

第三节 建立健全财政支出约束机制，提高财政性资金使用效益

附 录

中华人民共和国财政50年大事年表

（1949－1998年）

一、财政在我国经济建设中的作用

财政与经济建设密切相关，互为因果。经济发展是财政的基

础，是开辟财源、增加收入以及改善财政状况的根本途径；财政又

是经济发展的一个前提条件，是促进经济发展的重要手段。经济决

定财政，财政反作用于经济。50年来，随着经济的发展，国家财

力不断壮大。财政的发展，又支持和促进了经济的发展。国家财政

在促进经济增长、实现经济稳定、促进收入公平分配、平衡国际收

支等方面发挥了重要的作用。财政通过调节积累与消费的比例关系

以及各部门之间的比例关系，决定经济发展的方向、规模和速度；

通过调节部门和企业的收益，影响部门和企业的投资及生产，促进

符合市场需要的部门和企业的发展；通过筹集资金、合理安排政府

投资的规模、结构，为经济发展提供必要的基础设施，提高社会的

经济效益；通过扶持高科技产业的发展，为经济发展培育龙头产业

和产品，培育新的经济生长点。新中国成立50年来，国家财政预

算用于经济建设方面的资金，包括基本建设拨款、企业挖潜改造资

金和新产品试制费、增拨企业流动资金、支援农业支出等，累计超

过38420亿元，占国家预算总支出约43％。

（一）支持国家重点建设和搞活国有企业

1950－1998年，财政预算内安排基本建设投资总规模达

17695.5亿元，占财政总支出的19.8％；1998年基本建设支出为

1361.58亿元，占财政支出的12.6％。近几年来，在增加投资的同

时，还注意进行投资结构的调整，逐步增加对基础产业的投资比

重，相应减少对竞争性行业的投资，把大部分建设资金投入到农

业、能源、交通、原材料等国民经济的重点行业，对调整产业结

构，增强国民经济发展潜力，起到了重要作用。特别是1998年，

党中央、国务院作出了加大财政宏观调控力度，实施积极财政政

策，增加投入、扩大内需等重大决策，财政部向国有商业银行增发

了1000亿元国债，重点用于农林水利、交通通信、环境保护、城

乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等基础设施建设。

在国家与企业之间的分配关系方面，进行过多次调整。先后实

行了利润留成、利改税、各种形式的盈亏包干制，每次改革都采取

了一些减税让利措施。通过调整国家与企业的利润分配关系，大大

增强了企业的活力。如从1981年至1990年，国家通过减税让利增

加国营工交企业财力4200亿元，扣除同期出台新税种，征收“两

金”等收回的1100亿元，净增加企业财力3100亿元。1992年国

家财政为搞好国有大中型工交企业又采取了五项财税政策，即增提

折旧、增提技术开发费、补充流动资金、折旧基金免交“两金”和

降低部分企业所得税税率，这些措施使企业增加财力155亿元。

1993年7月，《企业财务通则》和《企业会计准则》的颁布实施，

为国有企业卸下潜亏、挂账、福利基金超支等历史包袱2000多亿

元。1994年进行的财税改革对理顺国家与国有企业之间的分配关

系，转换国有企业经营机制和建立现代企业制度起到了积极的促进

作用。