目录

财政宏观调控与启动经济增长（代前言）

第一部分：特稿

一1998年8月全国人大常委会第四次会议有关材料

全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发今年国债和调整中央财

政预算方案的决议（1998年8月29日通过）

全国人大财经委员会关于《国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快

基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案》的审查报告

关于提请审议增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方

案（草案）议案的说明（1998年8月29日在第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上）

二1999年8月全国人大常委会第十一次会议有关材料

全国人大常委会关于批准增发国债和一九九九年中央财政预算调整方案的

决议（一九九九年八月三十日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

全国人大财经委关于《国务院关于提请审议财政部增发国债用于增加固定

资产投入和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案》的审查报告

关于提请审议增发国债用于增加固定资产投入和今年中央财政预算调整方

案（草案）议案的说明（1999年8月28日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上）

三《人民日报》评论员文章

拉动经济增长的重大决策

第二部分：分析与研究

采取更加有力的财政政策 加强基础设施建设 拉动经济增长

进一步调整积极财政政策的实施力度和具体措施

在布置落实新增国债资金工作会议上的讲话（1999年7月16日）

加大基础设施投资力度 拉动经济持续快速增长

关于当前经济形势和宏观政策的取向

应对亚洲金融危机的财政政策

大力加强基础设施建设

——财政部副部长楼继伟就增发国债用于加快基础设施建设问题答记者问

在布置落实新增国债资金工作会议上的讲话（1999年7月16日）

深入贯彻落实积极财政政策措施 努力促进国民经济持续有效

增长（1998年12月25日）

实施积极财政政策的积极意义

用好宏观调控两大杠杆

扩大内需的政策取向和政策选择

当前为什么要实行积极的财政政策

1000亿元国债为什么专门面向国有商业银行发行

增发国债是否会引发政府债务危机

增加基础设施投入是否会产生挤出效应

为何不宜大幅减税以刺激经济

积极财政政策为何是短期政策

第三部分：国债专项投资情况

国债专项投资计划 预算及资金拨付总体情况（1999年7月）

国债专项投资中央项目情况统计表

国债专项投资项目分地区 分行业情况表（1999年7月）

国债专项投资计划及资金到位分地区、分行业情况表

中央直属储备粮库国债资金使用情况统计表

水利国债专项投资的有关情况（1999年7月）

交通国债专项投资的有关情况（1999年7月）

600亿元国债专项资金安排情况（1999年8月）

第四部分：国债专项投资资金管理与监督

关于1000亿元国债专项资金使用中的问题及整改工作意见

的请示（1999年2月13日）

国债专项资金使用的财政监管情况（1999年7月）

亡羊补牢 严控超概

——控制中央直属粮库概算超支

取得成效（1999年4月5日）

江西省部分城镇供水建设项目使用国债资金存在

严重问题（1999年3月15日）

北京市国债专项资金使用及管理情况（1999年7月）

认真落实积极财政政策 管好用好国债专项资金（1999年5月）

发挥财政职能作用 加强国债专项资金管理（1999年5月）

关于我市国债专项资金管理与监督的情况（1999年5月）

我省国债转贷项目资金使用及管理情况（1999年7月）

我省国债专项投资管理情况（1999年6月）

安徽省国债专项投资及其管理情况（1999年7月）

福建省国债专项投资的有关情况（1999年7月）

山东省国债专项投资及其管理情况（1999年8月）

采取有效措施 加强国债专项资金管理（1999年7月）

管好用好水利国债专项资金 为提高湖北防洪能力做贡献（1999年5月）

我市加强国债专顶资金监督管理的情况（1999年5月）

关于我省国债专项资金管理的情况（1999年7月）

加强国债专项资金管理 搞好基础设施建设（1999年5月）

发挥财政职能作用 加强国债专项资金管理（1999年5月）

实施积极财政政策的主要措施和办法（1999年5月）

利用积极财政政策 促进云南经济发展（1999年7月）

强化国债和重点项目资金管理 全面推进我省财政基建财务

管理工作（1999年5月）

甘肃省国债专项资金使用管理情况（1999年7月）

第五部分：国债专项投资项目工程质量管理

在全国基础设施建设工程质量工作会议上的讲话（1999年2月1日）

严肃建设法纪 落实质量责任 把提高工程质量作为建设工作的重中之重来抓

以质量为中心 加大管理力度 不断提高公路建设质量水平

坚持快速、有序 优质、高效 争创跨世纪铁路建设新水平

完善质量保证体系 严把水利工程质量关

严格国债专项资金管理 确保基础设施投资效益

—— 在加强基础设施工程质量管理会议上的发言

加强工程质量管理 切实搞好基础设施建设

抓住关键 确保质量 搞好灾后重建

建立健全质量保障体系 强化城市基础设施工程质量管理

加强管理 建章立制 确保基础设施建设工程质量

认真抓好农网建设和改造工程的质量管理 为新疆广大农牧民造福

全面加强质量管理 建设农优质工程

严格程序 明确责任 确保水利建设工程质量

实施科学管理 加大科技含量 确保工程质量

强化质量管理 抓好项目建设

发挥国有大企业骨干作用 建设高质量基础设施工程

树立精品意识 强化全过程质量管理

千方百计提高工程质量 努力增强企业竞争力

第六部分 国债专项投资效益分析

国债专项投资资金的使用已取得明显成效（1999年6月）

国债投资成绩显著问题犹存

国债投资行业分析之一——农林水利

国债投资行业分析之二——交通通信

国债投资行业分析之三——城市基础设施建设

国债投资行业分析之四——农网建设与改造

国债投资行业分析之五——中央直属储备粮库

国债投资行业分析之六——经济适用房的建设

附录一：1998、1999 年度全国财政基本建设工作会议材料

一1998年全国财政基本建设工作会议材料

加强管理 注重效益 努力开创财政基本建设工作新局面

——在全国财政基本建设工作会议上的讲话（1998年10月7日）

深化改革 转变职能 努力开创财政基本建设管理新局面

——在全国财政基本建设工作会议上的工作报告（1998年10月7日）

在1998年全国财政基本建设工作会议上的总结讲话（1998年10月9日）

二1999年全国财政基本建设工作会议材料

大力加强财政基本建设管理 确保积极财政政策的实施效果

——在全国财政基本建设工作会议上的讲话（1999年5月27。日）

再接再厉 开拓进取 深入贯彻落实积极财政政策

——抗在全国财政基本建设工作会议上的工作报告（1999年5月25日）

在1999 年全国财政基本建设工作会议上的总结讲话（1999年5月27日）

附录二：有关政策文件

国务院办公厅关于搞好中央直属储备粮库建设的通知

国办发明电［1998］9号

国务院办公厅关于加强建设项目管理 确保工程建设质量的通知

国办发明电 ［1998］15号

国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知

国办发［1999 ］16号

财政部关于印发《基本建设财务管理若干规定》的通知

财基字［1998］4号

财政部关于制发《国债转贷地方政府管理办法》的通知

财预字［1998］267号

中华人民共和国财政部公告［1998年第8号］

财政部关于1998年10年期附息债发行事项的通知

财债字［1998］11号

财政部 国家发展计划委员会、国家粮食储备局关于加强中央直属储备粮库建设资金管理有关问题的通知

财基字［1998］580号

财政部关于增发国债预算管理问题的通知

财预字［1998］283号

财政部关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知

财基字［1998］619号

财政部关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知

财基字 ［1998］766号

财政部关于开展国债专项资金使用情况专项检查的通知

财基字 ［1998］959号

财政部关于建立建设项目工程概预（结）算竣工决算审查情况定期报告制度的通知

财基字 ［1998］992号

财政部关于印发《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算 竣工决算管理办法》的通知

财基字 ［1999］1号

财政部关于印发《财政性基本建设资金效益分析报告制度》的通知

财基字［1999］27号

财政部关于印发《财政基本建设支出预算管理办法》的通知

财基字［1999］30号

财政部关于印发《财政性基本建设资金投资项目工程预 决算审查操作规程》的通知

财基字［1999］37号

国家发展计划委员会 财政部、国家粮食储备局关于严格控制中央直属储备粮库建设投资超概算问题的紧急通知

财基字［1999］38号

财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知

财基字［1999］50号

财政部、国家林业局关于印发《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》的通知

财基字［1999］92号

财政部 水利部关于印发《水利基本建设资金管理办法》的通知

财基字［1999］139号

附录三：国债专项投资大事记（1998.8～1999.8）

去年我国外汇储备大量增加，外汇占款放出基础货币2300余亿元。今年由于亚洲金

融危机不断加深，特别是日元大幅贬值对我国出口的直接影响，1～7月份外贸出口增长

6.9％，增幅比去年同期回落了19.2个百分点。后几个月出口形势依然非常严峻，出口增

长将大大低于去年，预计全年外贸出口与去年相比不可能有多少增加，出口对经济增长的

拉动作用将明显下降。

从投资方面看，加快固定资产投资是推动经济稳定增长的主要因素。1～7月固定资

产投资（不包括城乡集体和个体）比去年同期增长15.6％，近两个月已开始增速，但考

虑到外商、集体和个体投资比去年下降的因素，全年投资对经济增长的拉动还不足以弥补

外贸出口增幅大幅度回落造成的缺口。因此，要实现全年8％的经济增长目标，必须通过

增加投资拉动经济增长。

在需求不足导致的经济增长乏力甚至经济萎缩时，市场经济国家一般采用两大调控手

段：一是运用宽松的货币政策对经济运行进行调节。中央银行可以通过增加货币发行量、

降低法定存款准备率、降低贴现率、在公开市场上购进政府债券等手段来扩大货币供应

量，以刺激有效需求的增长。二是启动财政政策进行反周期操作。运用财政政策的最有效

措施，就是增加财政支出。财政支出的增加不仅能直接增加社会需求，而且能带来工资和

利润的增加，刺激个人消费和企业投资，拉动相关产业，间接增加社会需求。由此带来的

总需求的扩张往往数倍于财政支出本身的扩张。这就是经济学通常所说的财政支出的乘数

效应。一般来说，在经济的扩张阶段，运用货币政策对经济总量的调节作用比较明显，可

以直接影响经济的增长速度；而在经济相对收缩阶段，扩张的货币政策对经济的刺激作用

则比较迟缓。财政政策由于能直接扩大社会需求，不需要中间传导过程，时滞短，在经济

处于收缩阶段时，对拉动经济增长作用明显。

实现今年经济增长8％的目标，并在今后较长时期内保持国民经济的持续快速健康发

展，不仅是一个经济问题，而且具有重要的政治意义。它不仅能够增强全国人民克服经济

困难和外国投资者对我国经济发展前景的信心，而且有利于香港经济的稳定。同时，还是

缩短我国与世界发达国家经济发展水平差距的根本选择；是改善基础设施，调整生产力布

局，优化产业结构的重要举措；是帮助国有企业摆脱困境，推动国有企业改革和其他各项

改革顺利进行的基本保障；是不断提高城乡人民生活水平，解决城镇新增劳动力和国有企

业下岗职工再就业的重要出路。因此，党中央、国务院决定，由财政部向国有商业银行增

发1000亿元国债，用于国家预算内基础设施性建设专项投资，以刺激国内需求，拉动经

济增长。

增发1000亿元国债用于基础设施性建设专项投资，不仅十分必要，而且切实可行。

第一，国民经济和社会发展急需增加基础设施性建设投入。当前我国基础设施整体水平依

然不高，特别是农田水利、铁路交通、邮电通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、

长江黄河中上游水土保持和植树造林等建设与国民经济发展和人民生活水平提高的要求还

很不适应。加大基础设施建设力度，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避

免重复建设，有利于调整、改善投资和经济结构，实现经济的长期稳定增长。第二，目前

中央银行基础货币供应偏少，居民储蓄增加较多，商业银行资金存差较大，物价总水平继

续下降，是向商业银行发行长期国债的有利时机。今年1～7月货币回笼同比增加669.3

亿元，外汇占款没有新的增加，按国民经济计划应当供应的基础货币发行不足，因此当前

增发国债不会导致货币超计划发行，引发通货膨胀。到7月末，居民储蓄存款余额已达

50749.8亿元，比上年同期增加7437.3亿元，比年初增加4469.8亿元。商业银行由于约

束机制增强，对供过于求的工业项目贷款更加谨慎，因而存贷款差额较大，增加了银行运

营成本。面向商业银行增发国债，有利于改善银行的经营状况，化解金融风险。在物价总

水平继续走低、银行利率五次下调的情况下，增发国债的成本也是比较低的。第三，中央

财政是可以承受的。现在中央财政虽然比较困难，但当年财政赤字和债务余额占国内生产

总值的比重都比较低，按国际口径比较，1997年财政赤字占国内生产总值的比重为

1.5％，1998年年初预算确定的赤字加上增发的1000亿元国债在当年反映的赤字，比重大

约为2.2％，低于国际公认3％的警戒线。1997年中央政府债务余额占国内生产总值的比

重为8.1％，加上今年年初预算确定的国债和这次发行的1000亿元国债，预计今年年底

的债务余额占国内生产总值的比重约为10.3％，也低于大多数国家的同一比重。因此，

我国增发国债仍存有较大空间。从长远看，随着经济的发展、改革的深入，国家财政会逐

步强大起来，还本付息的能力也会不断增强，只要运筹得当，不会出现政府债务危机和偿

债高峰。

增发1000亿元国债，不仅可以直接增加投资，刺激国内需求，还能通过补充和增加

基础设施建设项目资本金，为银行扩大贷款创造条件。初步测算，1000亿元国债的使用

大致可以使银行配套增加贷款1000亿元。这样，总数约2000亿元的建设投入所形成的最

终需求，据测算可拉动GDP增长两个多百分点，今年按发挥一半效果推算，将有助于实

现经济增长8％的目标。

需要指出的是，这次增发国债用于加快基础设施建设，是在特定条件下采取的积极措

施，与坚持适度从紧的财政政策并不矛盾。党的十五大和九届全国人大一次会议提出的在

今后一个时期内，实施适度从紧的财政政策是完全正确的，应作为财政工作的中长期方针

予以坚持。但目前我国受亚洲金融危机的影响不断加深，面临着经济增长乏力、通货紧缩

的形势，必须实施更加积极有力的财政政策。这次增发国债是坚持适度从紧财政政策前提

下，针对当前实际情况所做的适当调整，是扩大国内需求、拉动经济增长、熨平经济周期

波动的必要措施，也是优化财政支出结构、改善和强化政府宏观调控的重要措施。采取这

项措施的同时，必须要依法加强税收征管，严厉打击偷税、骗税，清理欠税、减少税收流

失，以确保完成全年预算任务。

这次运用财政政策和其他相关政策拉动经济增长的措施，与1993年我国治理通货膨

胀一样，是党中央、国务院的英明决策，是宏观调控的一项重大战略举措。实践将证明，

我们不仅有治理通货膨胀的成功经验，而且也有防止通货紧缩的有效途径。它必将对我国

经济的持续稳定发展产生深远的影响，大大提高我们驾驭宏观经济的能力和水平，使我国

的经济发展在国际风云变幻中立于不败之地。

本文原载《人民日报》，1998年8月31日