本书结合《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》等现行预会计制度法规，对预算会计工作中的各种业务活动进行了全面、具体、详细的论述。尽量作到理论联系实际，注重高等职业教育特点，循序渐进，深入浅出，科学适用。本书既可作为高等职业学校的教材，也可作为预算会计实务工作者和大专院校师生工作和学习的参考资料。

目录

第一篇 总论

第一章 预算会计的基本概念

第一节 预算会计的定义和特点

第二节 预算会计的作用

第三节 预算会计的组成体系

第二章 预算会计规范

第一节 预算会计的法规体系

第二节 预算会计的一般原则

第三节 预算会计科目

第二篇 财政总预算会计

第三章 资产的核算

第一节 财政性存款

第一节 有价证券

第三节 在途款

第四节 暂付及应收款项

第五节 预拨款项

第六节 财政周转金债权

第四章 负债的核算

第一节 应付及暂收款项

第二节 借入款

第三节 借入财政周转金

第五章 收入的核算

第一节 预算收入

第二节 资金调拨收入

第三节 专用基金收入

第四节 财政周转金收入

第六章 支出的核算

第一节 预算支出

第二节 资金调拨支出

第三节 专用基金支出

第四节 财政周转金支出

第七章 净资产的核算

第一节 结余

第二节 预算周转金

第三节 财政周转基金

第八章 总预算会计报表

第一节 总预算会计报表概述

第二节 总预算会计报表的组成及旬报、月报的编制

第三节 年报的编制

第四节 总预算会计报表的审核与汇总

第三篇 行政单位会计

第九章 行政单位资产的核算

第一节 流动资产

第二节 固定资产

第十章 行政单位负债的核算

第一节 应缴预算款

第二节 应缴财政专户款

第三节 暂存款

第十一章 行政单位收入的核算

第一节 拨入经费

第二节 预算外资金收入

第三节 其他收入

第十二章 行政单位支出的核算

第一节 经费支出

第二节 拨出经费

第三节 结转自筹基建

第十三章 行政单位净资产的核算

第一节 固定基金

第二节 结余

第十四章 行政单位会计报表

第一节 年终清理结算和结账

第二节 资产负债表

第三节 收入支出总表和经费支出明细表

第四节 其他附表和报表说明书

第四篇 事业单位会计

第十五章 事业单位流动资产的核算

第一节 货币资金

第二节 应收及预付款项

第三节 存货

第十六章 事业单位非流动资产的核算

第一节 对外投资

第二节 固定资产

第三节 无形资产

第十七章 事业单位负债的核算

第一节 借入款项

第二节 应付及预收款项

第三节 应缴款项

第十八章 事业单位收入的核算

第一节 收入概述

第二节 拨款收入

第三节 自行组织收入

第四节 调剂性收入

第十九章 事业单位支出的核算

第一节 支出概述

第二节 拨出款项

第三节 本单位支出

第四节 调剂性支出和结转自筹基建资金

第二十章 事业单位净资产的核算

第一节 净资产概述

第二节 事业基金

第三节 固定基金

第四节 专用基金

第五节 结余及其分配

第二十一章 事业单位年终清理结算及结账

第一节 年终清理决算

第二节 年终结账

第二十二章 事业单位的会计报表

第一节 事业单位会计报表概述

第二节 资产负债表

第三节 收入支出表及其附表

第四节 会计报表附注及收支情况说明书

第五节 会计报表分析

预算会计是伴随着新中国的诞生而成长和发展的。

我国预算会计的建立始于1950年，财政部召开了第一次全国

预算会计金库制度会议，讨论通过了各级财政机关适用的《暂行总

预算会计制度草案》，为建立我国社会主义的预算会计制度和会计

工作体系打下了基础。经过模仿学习、调整巩固和修订完善，1965

年财政部召开全国预算会计工作会议，修订、颁发了《行政事业单

位会计制度》，修订、补充了《财政机关总会计制度》，基本形成了一

个以总预算会计为主导，以单位预算会计为补充，区别于企业会计

的独立会计体系。

进入80年代以来，随着经济体制改革的深入进行，指令性计

划经济逐步向市场经济过渡，预算会计原有的体系越来越不适应

经济形势的发展，1988年财政部召开全国预算会计工作会议，将

单位预算会计改称为事业行政单位会计，成为核算和监督国家和

地方各级各种事业行政单位预算执行及其经济活动的会计，明确

了事业单位会计在预算会计体系中的地位。同时划分了全额、差

额、自收自支三种预算管理方式，并提出有条件的事业单位要逐步

由全额预算管理向差额预算管理过渡；差额预算管理向自收自支

管理过渡。十四大以后，随着市场经济体制的建立，我国财政职能

发生了根本性变化，由“供给型”向“经营管理型”转变，事业单位也

从单纯财政供应资金的“单轨制”转向多渠道、多形式筹集资金的

方向发展，并出现了与财政没有直接缴拨款关系的不同组织形式

的单位，事业单位与行政单位在会计管理上的差别日益明显。1993

年7月1日实行企业会计改革以后，对预算会计的进一步改革不

可避免地提到议事日程上来。1994年财政部召开了预算会计改革

研讨会，成立了预算会计改革领导小组。1995年将制度讨论稿发

到各省财政部门和中央各有关部门征求意见，经过补充完善，于

1997年颁布了《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则》、《事

业单位会计制度》；于1998年颁布了《行政单位会计制度》。

经过此次改革，重新划分了预算会计体系，将改革前总预算会

计和单位预算会计划分为财政总预算会计、行政单位会计和事业

单位会计，实现了行政单位会计与事业单位会计的分离；调整了会

计要素，将原来按资金来源、资金运用和资金结存划分的会计要

素，调整为资产、负债、净资产、收入和支出五项；改革了记账方法，

将资金收付记账法，改为国际通用的借贷记账法；改进了记账基

础，将改革前预算会计统一采用的收付实现制，改为财政总预算会

计和行政单位会计采用收付实现制，事业单位一般采用收付实现

制，经营性收支核算可以采用权责发生制；改革了事业、行政单位

的预算资金核算，将改革前预算内外收支要单独核算、单独反映，

改为单位所有收支均要纳入单位预算统一管理、统一核算，收入按

来源划分，支出按用途反映；改革了财政总预算会计支出的列报基

础，由改革前按银行支出数列报，改为除基本建设支出仍按银行支

出数列报外，其他各项支出均按财政拨款数列报；规范了会计报

表，规定预算会计报表由资产负债表、收入支出表及必要的附表、

会计报表附注和收支情况说明书组成。

此次改革不是在原有制度的基础上做一些零星的修修改改，

而是在原有的水平上提高了一个层次，以创新精神进行的一次科

学的、系统化改革，适应了形势的需要，建立了新的预算会计模式。

综上所述，我们可对预算会计做如下的概括：

第一，预算会计是核算、反映和监督国家预算执行及事业行政

单位收支预算执行的专业会计；

第二，划分预算会计的理论依据是马克思主义的社会再生产

理论，将会计分成企业会计及预算会计两类，企业会计属于生产流

通领域的会计；预算会计属于分配领域的会计；

第三，预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单

位会计三个组成部分。

刘志翔，男，1949年8月出生于北京。1982年6月毕业于北京经济学院财贸系工业会计专业。获经济学学士学位。从1984年开始从事会计教学工作，1987年1月毕业于北京经济学院助教进修班，1993年12月评为副教授。1997年被批准担任硕士学位研究生指导教师。

曾主编《财务会计学》、《预算会计》、《成本会计学》和《会计学》等多部会计教材，发表专业论文多篇，其中“四川盐业井灶龙门账”一文曾被日本爱知学泉大学高桥严教授在《经营研究》上，以《中国会计史的辉煌一页》为题加以详细评介。历任中国会计学会会计史专业委员会成员和全国会计专业技术职务考试办公室命题专家组成员。