本书从中国国情出发，大胆探索、研究、借鉴国际上社会保障基金营运监管的知识和经验，试图探索出一条具有中国特色的社会保障基金营运监管的路子。本书系统地、专门阐述中国社会保障基金营运管理运行体制在国内尚属首次，具有前瞻性。在理论上有较高的学术价值，在实践上作出了有益的探索。为了充分发挥研究成果，原国家体改委分配和社会保障司的专家藉此成书，希望能给广大理论工作者和从事社会保障基金管理的实际工作者以启发和帮助，推动我国社会保障基金营运管理体制的建立和完善，从而加快建立和健全我国社会保障制度的步伐。相信本书对您一定会给你带来意想不到的收获。

目录

导论 中国社会保障基金营运管理

一、社会保障基金类型的划分及其特征

二、中国社会保障基金管理概况

三、国外社会保障基金的管理、营运与监督

四、中国社会保障基金营运监管的制度模式

五 中国社会保障基金营运监管的过渡性制度安排

第一章 统账结合的部分积累式养老保险基金及其营运

管理

一、变革中的中国养老保险制度

二、养老保险的财务机制

三、“统账结合”制度模式下的基金缺口

四、基金的营运管理

五 关于管理体制改革

第二章 社会医疗保险的统账模式与基金营运

一、中国医疗制度沿革

二、统账结合模式的确定与统账结合办法的比较

三 从现收现付到积累：统账结合基金营运模式思考

四、第三类结合：统账结合的目标模式探讨

五、实施社会医疗保险制度的现实条件：

基金的供给与差距

六 相关配套改革与政策

第三章 失业保险制度及失业保险基金的有效运用

一、失业保险的制度演进及基本内容

二、失业保险基金运用的政策设定与状况分析

三 失业保险基金运用的制度缺陷与改革建议

第四章 工伤保险制度建设及工伤保险基金的管理

一、工伤保险制度建设概况

二、中国工伤保险制度改革的指导原则与目标

三 工伤保险基金的管理

第五章 中国补充保险事业的发展及积累式资金的营运

和监管制度

一、中国补充保险事业发展概况

二、补充保险基金的营运管理

三 补充保险基金营运管理的监管体系

第六章 中国住房公积金制度的建立与发展

一、住房公积金制度与住房制度改革

二、住房公积金的特性与管理体制

三、住房公积金制度的现状及发展趋势

四、中国建立住房公积金制度的政策设计

五 住房公积金与中国住房金融的发展

第七章 中央银行对保险基金营运的金融监管

一、中国商业性保险基金的发展与营运

二、中国《保险法》与金融监管政策

三、中国补充性保险基金的营运与监管问题

四、中国资本市场及其他要素市场的发育

五 中国保险基金资本化营运与金融监管设计

第八章 国家财政对社会保障基金的监管政策与制度建设

一、中国社会保障基金财政监管的历史沿革

二、社会保障基金财政监管的现状分析

三、加强社会保障基金财政监管制度建设的近期对策

四、加强社会保障基金财政监管制度规范化建设的长期

对策

第九章 社会保障基金管理制度的国际比较

一、社会保障基金财务制度的国际比较

二、社会保障基金管理的立法

三 各国社会保障基金管理变化的原因及趋势

第十章 国外社会保障基金的运营及监管制度

一、社会保险基金的运营监管制度

二、补充保险基金的运营监管制度

三、国外社会保障基金运营监管制度的发展趋势

一是主要由政府管理，一般是由政府的社会保障主管部门和

财政部承担，如日本的厚生年金和国民年金由厚生省交大藏省的

资金营运部管理；美国的社会救济、社会保险基金在财政部设立

专户，由财政部长、劳工部长、卫生和社会服务部长、社会保障

署署长以及总统指定的公众代表组成理事会进行管理。此外，许

多国家的雇主协会、工会以及公众代表也通过各种方式参与社会

保障基金的管理，如德国的行业、地区雇主协会和工会组成社会

保障基金会，以自治原则进行管理，法国的雇主协会和工会组成

就业工商联合会负责失业保险基金的管理等。一般情况下，强制

性社会保障基金都是由政府管理，政府有关部门在安全的前提下

也可以再委托金融机构营运少量基金，以求较高的增值率。

二是主要通过基金会的形式、委托商业金融机构，如商业银

行、基金管理公司、信托公司、保险公司等管理营运基金；自愿

性社会保障基金绝大多数走市场化管理的路子，职业保险和个人

储蓄性保险一般被划分在商业保险范畴，瑞士、法国、澳大利亚

的职业保险虽然有强制性，但仍属于个人基金，都由商业金融机

构承办，只有英国政府的社会保险机构可以和私营金融机构竞争

管理职业养老金一类的附加养老金基金。需要特别指出的是，智

利在养老保险方面采用了政府强制，雇员单方缴费，个人账户全

积累，由商业性基金管理公司经管基金的方式；新加坡则采取了

政府强制雇主、雇员双方出资，建立个人账户，向职工提供养

老、医疗以及住房等保障和服务的综合性公积金制度。由于智利

和新加坡的这种保障制度在其本国取得了显著成果，一些发达国

家也开始研究在强制实施的基本养老保险方面采用部分积累模

式。

（二）国外社会保障基金的保值增值

社会保障是市场经济国家的一项重要社会经济制度，其政策

制定和国家的政治、经济以及文化传统紧密相关。但社会保障基

金形成后，庞大的基金就成为财政、金融问题，如不能保值、增

值，设计社会保障政策的良好愿望将难以实现，甚至适得其反。

经过半个多世纪的经验积累，发达国家对基金的保值增值形成了

一整套可借鉴的办法。

应当说，只有积累基金才存在保值增值问题。现收现付基金

一般以年度平衡为基数，除留有必要的备用金外，不应当出现过

量剩余基金。如有大量剩余基金，说明可以降低缴费率，以减少

劳动力成本。因此，社会保障基金的保值增值问题主要是针对积

累性基金而言。从社会保障各具体项目的特点分析，国家财政出

资的基金和国家强制实施的失业、工伤保险都不存在大量积累基

金的保值增值问题；医疗保险除了新加坡采用个人账户积累制

外，其它都是现收现付制；需要研究的是职业保险、个人储蓄性

保险和一些国家积累式、部分积累式的基本养老保险基金如何保

值增值。

宋晓梧研究员,现任国家经济体制改革委员会分配和社会保障体制司司长,中国劳动学会副会长、中国人力资源开发研究会副会长、中国企业家协会执行董事。

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