目 录

前言

第一部分 理 论探 讨

关于建立中国政府采购制度的若干问题

关于建立我国政府采购制度的探讨

政府采购制度：市场经济条件下加强

财政支出管理的中心环节

我国政府采购制度研究

政府采购制度改革的经济研究

财政支出管理革命：从制度经济学角度

看我国政府采购

完善政府采购制度的财政经济意义

政府采购制度探析

第二部分 改革思路

建立我国政府采购制度的一些设想

政府采购制度亟待改革

政府采购要注重的几个环节

政府采购制度建立的三项原则

论政府采购的目标模式

政府采购管理模式的选择

对实行政府采购制度的理论与政策性思考

政府采购制度：问题与改革思路

对政府采购的再认识

实施政府采购制度中需要深入

研究的几个问题

政府采购制度：现实选择与现实问题

建立政府采购制度的理论与实践探讨

关于建立我国政府采购制度的探讨

浅谈政府采购的账务处理

论政府采购制度的管理组织体系

架构

呼唤建立政府采购中心市场

政府采购应处理好的四个问题

关于政府采购制度的讨论综述

第三部分 经验总结

实施政府采购制度 加强公共

支出管理

试点工作初见成效

实行政府采购制度的配套改革

建议

北京市探索政府采购制度见成效

上海市政府采购招标启动

推行政府采购制度的探索与实践

重庆市推行政府采购制度面面观

深圳市政府采购实践与探索

管住政府的“钱袋子”

吉林省实行政府采购制度

问题研究

我们是这样开展工作的

来自实践中的几点体会

健全财政职能 规范资金运作

努力开创政府采购工作新局面

第四部分 比较 与借鉴

国外政府采购制度及其在我国的应用

世界贸易组织《政府采购协议》与我国

公共采购市场的逐步开放

联合国《贸易法委员会货物 工程和服务采购

示范法》及《立法指南》的介绍

美国联邦政府采购制度简介

英国政府采购制度简介

新加坡的政府采购简介

欧盟的政府采购制度

澳门政府采购的特点及其法律制度

附录：

政府采购管理暂行办法

甘肃省省级政府采购管理暂行办法

深圳经济特区政府采购条例

上海市政府采购管理办法

安徽省政府采购管理暂行办法

湖南省政府采购暂行办法

后记

（一）政府采购制度是公共财政的一个重要组成

部分

在市场经济条件下，国家对经济的管理，由直接管理转变

为间接管理。资源配置由政府配置全部资源方式转变为以市场

为主体配置方式。对“市场失灵”领域如国防、外交、行政事

务、社会治安、公共设施、基础教育、基础科研、卫生保健、

环境保护、物资储备等等，则作为社会公共需要范畴仍需政府

继续发挥职能。具体表现就是由政府向广大公众提供公共产品

和服务。政府为履行其职能，必须以税收等形式筹集资金，再

用这些资金去采购广大公众需要的公共产品和服务，即开展政

府采购活动。因此，在市场经济国家的政府财政也称为公共财

政，政府采购也称为公共采购。政府本级公共财政支出以是否

获得等价物为标准，分为转移支出和采购支出。其中，转移支

出主要是指政府对企业的补助、政府对居民的补助，以及上级

政府对下级政府的财力补助等；采购支出则是指政府直接用于

采购公共工程、货物和服务的支出。在西方国家，采购支出一

般占财政支出的30％以上，占GDP的比重一般在10％左右。

政府采购不同于其他消费主体开展的采购活动，它的资金

来源于纳税人缴纳的税金，因此，采购资金的使用也要满足纳

税人的要求，需要做到配置合理，所以，采购活动要坚持公

开、公正、公平的原则。

（二）政府采购制度是实现公共资源优化配置的一

种机制

国际经验表明，在公共资源的配置过程中，依靠道德自律

或互相监督是不能杜绝小集团与政府部门采购官员之间的合谋

和腐败现象的，而公开竞争机制的引入则大大降低了其合谋的

概率。

实行政府采购制度，将公开竞争机制引入财政管理后，供

应商、采购机关以及资金管理部门相互之间的合谋与不合谋的

利益差别已不那么悬殊，而合谋还要承担被揭发或查处的危

险。具体来说，由于要通过公开竞争选出最优标，众多供应商

在竞标中市场化的成本增大，中标的风险加大，中标概率下

降，其合谋的预期收益下降，合谋的欲望受到抑制；同时，采

购机关在招标、评标的规范程序中所起的作用较之没有公开竞

争的采购方式也大打折扣，其主动合谋的欲望因成功率太低且

风险较大而受到制约。由于受供应商与采购机关的合谋欲望下

降的影响，供应商、采购机关与资金管理部门间的合谋也受到

扼制。这样，一方面形成了三者之间不易再合谋的外部环境；

另一方面有利于采购机关、供应商和资金管理部门三者的内在

目标的一致性：对采购机关来说，优中选优，获得价格质量比

最佳的货物、工程和服务，激励厂商更好地为政府这个最大的

消费者服务；对供应商来说，促使其适应市场要求，自觉改善

价格质量比，提高竞争实力；对资金管理部门来说，有利于提

高资金分配和使用的透明度，节约支出，硬化预算约束。在此

基础上，纳税人（公众）也就必然成为最大的受益方。