“21世纪，是公法的世纪，因为在这个世纪里，公权力比私权利更需得到法的规制。”我想不起谁说过这样的话，但我就这样说。 自古罗马的D．乌尔比安(Domitius Ulpian，约公元170年一228年)以来，公、私法的划分几经沉浮，到近代终于成为欧陆法制的原则和法学研究盼前提。即使以普通法为传统的英美各国，以及甚至一度与西方法制决裂的前苏联东欧各国，在当代也无力抗拒公、私法的划分。 约束、指引公权力行使的法律即公法，探究以公法导控权力之精神、制度与技术的学问为公法学。公法学实与一国法治文明唇齿相依。J．布丹(Jean Bodin，公元1530年－1596年)以《国家论六卷》首开近代公法学先河，经拿破仑法典编纂，法国确立了公、私法划分，率先进入法治国家行列。德国在19世纪中叶的欧洲无足轻重，公法学也姗姗来迟，到二战以后，其公法学名家鹊起，臻于繁盛，德国遂能忝列法治强国之列。而德国纳粹政权、意大利法西斯统治以及拉美极权政府全盘否定公、私法划分，终致法律沦为强权工具，国家与民众备遭祸乱。 两千年来的中国法制诸法合体，既无法律部门区分，更无公、私法划分。清末丁韪良移译《万国公法》以后，《公法与私法》、《实理公法》、《比较宪法》等著译蔚为大观。清末修律、北洋“立宪”，直至国民政府颁行《六法全书》，公、私法划分始告确立。然志士有心，时势无情。废《六法全书》以后，中国也步

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第一章 人民主权原则………………………………………………………1第二章 人权(基本权利)原则……………………………………………42第三章 分权与制衡原则…………………………………………………88第四章 法治原则…………………………………………………………122第五章 行政合法性原则………………………………………………171第六章 行政合理性原则…………………………………………………218第七章 法律优位原则…………………………………………………279第八章 法律保留原则……………………………………………………325第九章 越权无效原则……………………………………………………357第十章 自然正义原则…………………………………………………388第十一章 正当程序原则………………………………………………424第十二章 禁止不当联结原则……………………………………………453第十三章 禁止不利变更原则……………………………………………487第十四章 平等原则………………………………………………………

胡建淼，男，1957年生11月生于浙江省慈溪市，1989年7月毕业于中国政法大学研究生院行政专业；现为浙江大学副校长、法学教授、博士生导师；又系国家教育部法学专业教育指导委员会副主任委员、中国法学会理事、中国法学会政法学研究会副会长、中国法学会比较法研究会副会长、中国法不会法学教育研究学会副会长、国际东亚行政研究会理事，并担任司法部《法制日报》社法学专家顾问。自1987年来，共出版《行政法学》（独著，法律出版社，1998年1月）、《行政法学原理》（与张焕光合著，劳动人事出版社，1989年）、《比较行政法——20国行政法评述》（独著，法律出版社，1998年7月）等著作66本，发表》《有关中国行政法理的行政授权问题》（《中国法学》，1994年第2期）、》《“其他行政处罚”若干问题研究》（《法学研究》，2005年第1期）等论文72篇。