本书的研究对象是自20世纪80年代初以来的美国政府行政改革，通过对美国行政改革的研究，以点代面地把握当代西方行政改革的实践取向及其内在规律，并试图对中国行政改革提供某些启示。中美两国处在现代化的两个不同发展阶段，同期的中美两国行政改革的具体制度设计多具有不可通约性，但美国的行政改革能为中国行政改革提供有价值的理念启示。

导论



第一节 研究目的

第二节 美国行政改革的生态环境分析

第三节 研究方法、分析框架与篇章结构



第一章 美国政府功能重新定位的市场化取向



第一节 美国政府社会经济职能的膨胀及其后果

第二节 推行公共福利政策改革收缩政府

社会职能

第三节 放松管制收缩政府的经济职能

第四节 本章的结论

本章主要参考文献



第二章 美国政府公共服务输出的市场化取向

第一节 政府公共服务输出市场化的内涵

第二节 政府公共服务输出市场化的主要目的

第三节 政府公共服务输出市场化的四种类型

第四节 本章的结论



第三章 美国政府内部管理改革的放松规制取向

第一节 物极必反：从过度规制到放松规制

第二节 放松规制与以结果为本

第三节 案例研究：文官制度改革的脉络

第四节 本章的结论

本章主要参考文献



第四章 美国政府间制度重新设计的分权取向

第一节 分权取向制度设计的背景

第二节 分权制度设计的目标

第三节 分权改革的两个阶段

第四节 本章的结论

本章主要参考文献



第五章 对美国行政改革理论的探讨

第一节 小政府理论

第二节 放松规制理论

第三节 重塑政府理论

第四节 三种理论的公共行政观之比较

第五节 本章的结论

本章主要参考文献



第六章 对80年代以来美国行政改革的理论思考

第一节 80年代以来美国行政改革的主题

第二节 80年代以来美国行政改革的内在矛盾



第七章 美国行政改革对中国行政改革的启示

第一节 理念的启示

第二节 具体层面的借鉴

本章主要参考文献



全书参考文献



后记

政府改革从某种程度上说实际上就是一种观念的改革，而这种改革的关键就在于转变行政观念，确立市场观念。行政的方法是一种指令和控制的机制，这种机制在某种场合下是可行的，但也有其致命弱点：主要依赖惩罚的威慑力量；需要完满的执行程序；妨碍个人或组织的创造性；鼓励组织扩张自己的机构规模等等。而市场观念的确立，则能充分地体现分权，竞争，使顾客选择自由，投人产出紧密相连，对外部反应迅速等等。重塑理论认为，转变政府观念，主要有两个方面：



l、政府雇员应转变服务观念



在政府中，很少有人用“顾客”一词。大多数政府雇员根本不知道谁是他们的顾客。他们只知道为部长、为议会。为纳税人服务，而无视那些真正的服务对象。从理论上讲，民主政府的存在就是为公民服务；企业之所以存在是为了获取利润。但事实是，企业在想方设法取悦顾客，而政府却是一个“顾客盲”。产生这种现象的原因很简单：企业的钱是直接从顾客那里来的；而政府的钱是靠议会拨款，靠纳税人交税。政府的“顾客”是在被动地等待政府为其提供服务，因而常常不被重视。重塑理论认为，今天的时代已不同于工业时代，人们对政府提供的服务产生了怀疑，他们试图改变一切：成立各种委员会，制定新的计划，筹集资金，自愿服务等等。这无疑对政府提出了挑战。为适应这种变化，政府应把顾客放到司机座位上去。仅仅让顾客能够选择不同的车辆去乘坐，还远远不够。因为一旦顾客上了汽车，就只能希望“司机”把自己拉到目的地，这是被动的。如果让乘客自己开车，他们就会选择自己的路线去抵达终点。



2、政府应转变投入产出观念



传统的官僚制度注重投入，而非产出，这种做法至少产生了两种结果，一是，资金投人的部门的工作做得越糟，就越能得到政府更多的拨款。二是，由于政府部门内雇员的年资、机构的规模、权力的层次等都是一种投入，官僚主义机构追求多预算、多编制、多权力，营造自己的“帝国”就势为必然。产生这种现象的原因是，政府只关心它下届是否连任，而不是他的现实效果。相反，企业必须注重产出。因为产值一下降，企业就要垮台，而政府不必担心这个问题。政治家们能否当选，取决于选民和利益集团是否接受他们，而不是政府能否提供良好的社会服务。这种状况不改变，政府的管理水平就不可能提高。

宋世明:男,生于1968年7月,山东省胶州人,1997年毕业于北京大学政治学与行政管理系,获法学博士学位,现在国家行政学院任教,已出版《西方国家行政改革述评》（主译）、《当代西方民主思评析》（合著）等书，在《政治学研究》、《北京师范大学学报》等刊物发表学术论文20余篇。