导 言

第一章 跨世纪的经济、社会发展对振兴财政的要求

一、振兴财政的由来及紧迫性

二、实现经济体制转轨要求振兴财政

三、经济增长转型要求振兴财政

四、经济和社会的协调发展要求振兴财政

五、发展区域经济、缩小地区差距要求振兴财政

第二章 振兴财政的基本理论及其创新

一、振兴财政的理论发展与创新的基本思路

二、综合财政向纵深发展的理论探索

三、财政模式理论的创新

四、振兴财政与政府理财的转变

第三章 基本消除财政赤字与振兴国家财政

一、正确认识财政赤字与政府债务的相互关系

二、基本消除财政赤字是实现财政状况根本好转的标志

三、怎样才能基本消除财政赤字

四、转变经济增长方式，走出财政困境

第四章 振兴财政的新点、难点及出路

一、我国市场经济体制下的财政问题剖析

二、财政合理配置资源的几个理论问题

三、中央与地方事权划分的难点何在？

四、发展非国有经济，开辟新的财源增长点

五、财政转机建制的重点和难点

第五章 新时期财政总政策及调控目标体系

一、新时期需要有一个新的财政总政策

二、新时期财政宏观调控目标体系及政策取向

三、加强财政调控与抑制通货膨胀

四、建立财政、货币政策相互协调的新机制

第六章 怎样完善初次分配与再分配机制

一、端正几种认识

二、分配机制的现状及成因

三、完善分配机制的宏观对策

四、重构个人收入分配机制的若干设想

第七章 完善地方税体系，振兴地方财政

一、怎样建立符合中国国情的地方税体系

二、深化财政改革，振兴地方财政

三、健全地方财政投融资体系

第八章 强化财政法制建设，严格财政 财务监督

一、市场经济与加强财政法制建设

二、健全财政、财务监督体系

三、充分运用法律手段，实现财政的法治

四、必须切实规范预算外资金管理体系

后 记

3.转变经济增长方式，关键在于提高经济的整体素质，同

时也要求财政促进结构优化、资源配置合理化，从而进一步发挥

其在实现经济增长中的积极作用。我国经济的整体素质不高，突

出地表现为一大批企业因设备老化、技术老化、产品老化，缺乏

必要的资金进行技术改造，不能适应市场需求的快速变化，从而

使生产能力闲置和呆滞；基础产业和基础设施比较薄弱，农业和

基础工业，特别是原材料工业、交通运输业等仍然严重制约着经

济的快速发展；我国科技进步在经济增长中的贡献率，以最好水

平的上海为例也不过达到33％，这与发达国家的60－80％相距

尚远；我国的社会劳动生产率，不仅低于发达国家，也低于

印度、巴西等发展中国家；财力贬乏、财政管理素质不高等，

都呈现为物耗高、浪费大、集约化程度低的实际。这表明，振

兴整体的经济和财政素质，是实现集约化经营的迫切需要。而

优化产业结构，使之实现高级化，是推进增长方式转变的关

键。

4.加快资产重组，发展市场化的规模经济，以推进经济增

长方式的转变和财政的振兴。我国国有企业的存量资产，有相当

的数量不能发挥作用，而另一批优势产业和企业，因得不到必需

的资源和资金，难以扩大经济规模，这就要求对庞大的资产存量

进行有效的重组，即以优势产品为中心，以优势企业为龙头，以

资本为纽带，以改组、联合、兼并等多种形式为手段，以扩大市

场占有率和效益提高为目标，最大限度地引导存量资产向新的生

产领域转移，大力促进企业集团化、规模化和集约化，从而较快

地提高产业素质、企业素质，同时也为财政振兴开辟光明的前

景。所以，防止国有资产流失，择优扶强，优胜劣汰，用较少增

量调动较多存量，促进结构升级，形成规模经济，对转变经济增

长方式，推进财政振兴，是一条极为重要的途径。值得注意的

是，我国劳动力资源丰富，城乡剩余劳动力急待消化，资源和资

金又相对不足，许多地方的经济发展水平还处于较低阶段，因而

一方面要坚持集约经营方向，积极发展资金、技术密集型产业，

运用财政、税收、贴息、利率等政策手段，鼓励集约经营，限制

粗放经营；另一方面，又要从实际出发，根据人多、地少、缺资

金的现实，合理地发展劳动密集型产业，多层次、多样化地推进

经济增长方式的转变，促进财政的振兴。据统计，截至1995年

底，劳动密集型为主的乡镇企业，消化剩余劳动力1.25亿人，

比上年增加500万人，增长4.8％。它们的发展速度与整体质量

效益基本同步增长，仅上交税金达1280亿元，比上年增长

28.3％，实现利润总额3000亿元，比上年增长20.4％，而同期

的营业收入达50000亿元，比上年增长28％，初步形成规模化

经营的年产值超亿元乡镇企业集团达4000余家，从而有力地带

动了经济增长方式的转变和规模经济的发展。

梁尚敏男，1928 年10月

生于湖南省涟源市。1951

年毕业于天津南开大学财

政系，1953年毕业于中国

人民大学财政系研究生

班。长期从事财政教学与

科学研究，曾任中南财经

大学财政金融系主任兼财

税研究所所长、中国财政

学会常务理事、副秘书

长、中央财政管理干部学

院教授。享受国务院颁发

的政府特殊津贴。主要著

作有专著《宏观财政改革

的理论与实践》、《中国

市场经济中的财政问题研

究》、《经济运行机制和

财政调控机制》等多部；

主编全国高等财经院校教

材《财政学》、《社会主

义财政学》、《综 合财政

概论》等15部；各种专题

论文150余篇，其中有些著

作和论文获中国财政学会

优秀奖、特别奖，有些教

材多次获财政部优秀教材

一、二等奖。对财政科学

研究、财政理论创新及开

拓财政学科建设作出了突

出的贡献。