目录

上卷：农村经济体制改革

第一篇 农村经济体制改革的发展

一、农村经济体制改革 ··

（一）农村经济体制改革的依据

（二）农村经济体制改革的思维方式

（三）农村经济体制改革的目标

二、农村经济体制改革的曲折历程

（一）农村经济体制改革的历史前提

（二）农村经济体制改革的突破

（三）发展市场经济，深化农村经济体制改革

三、实行家庭联产承包责任制

（一）我国农业生产力的状况与要求

（二）集体统一经营与家庭分散经营相结合

（三）家庭联产承包责任制的进一步完善

四、变革农村土地制度

（一）历史回顾：消灭封建土地所有制，实现耕者有其田

（二）农村土地集体所有制的建立

（三）农村土地所有权与经营权适当分离的一次伟大尝试

（四）进一步深化农村土地制度改革

五、建立农业社会化服务体系

（一）建立农业社会化服务体系的重要意义

（二）发达国家的农业社会化服务体系

（三）建立农业社会化服务体系应遵循的原则

（四）农业社会化服务体系的构成

六、发展农村多种经济形式

（一）变单一经济形式为多种经济形式

（二）农村合作经济

（三）农村经济联合体

（四）农村私营经济

（五）股份合作制经济

七、调整农村产业结构

（一）农村产业结构的变迁

（二）乡镇企业的发展

八、改革农业科技体制

（一）农业科技的特点和作用

（二）农业科技研究

（三）农业科技推广

九、完善农业投资体制

（一）农业投资的地位和作用

（二）我国农业投资中的问题及其原因分析

（三）建立新型的投资体制和投资机制

十、改革农村流通体制

（一）完善农村市场体系

（二）疏理农村商品流通渠道

（三）组织好农产品的储存和运输

十一、改革粮食购销体制

（一）我国粮食购销的原则

（二）实行粮食购销“双轨制”

（三）粮食购销体制的进一步改革

十二、制定合理的农产品价格

（一）合理价格的重要作用

（二）制定农产品价格的理论依据

（三）调整工农业产品比价

（四）调整农产品内部比价

（五）调整农产品差价

十三、实行城乡经济一体化

（一）实行城乡经济一体化的客观必然性

（二）我国城乡经济关系的深刻变革

（三）建立以城市为中心的经济区

（四）积极发展小城镇

十四、发展外向型农业

（一）发展外向型农业的战略意义

（二）我国外向型农业取得的历史性成果

（三）加快发展我国外向型农业的对策选择

十五、扶持老少边穷地区脱贫致富

（一）老少边穷地区的基本状况及其战略意义

（二）老少边穷地区经济开发的基本原则

（三）老少边穷地区脱贫致富的途径

十六、搞好个人消费品的分配与消费

（一）分配和消费在再生产中的地位和作用

（二）个人消费品的分配

（三）农民生活消费

十七、增强农村经济宏观调控机制

（一）农村经济宏观调控的内容

（二）农村经济宏观调控的必要性

（三）当前农村经济宏观调控中面临的新问题

（四）农村经济宏观调控的模式

（五）综合运用经济杠杆

十八、发展高产优质高效农业

（一）什么是高产优质高效农业

（二）为什么要发展高产优质高效农业

（三）怎样发展高产优质高效农业

十九、建设社会主义新农村

（一）社会主义新农村建设的目标

（二）社会主义新农村建设的途径

（三）社会主义新农村建设的过程

第二篇 农村经济体制改革重要文献汇编

中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报（节录）

（1978年12月22日）

中共中央批转国家农委党组报送的《关于农村工作问题座谈会纪

要》的通知（1979年4月3日）

国务院批转全国农业自然资源调查和农业区划会议纪要

（1979年6月7日）

中共中央关于加快农业发展若干问题的决定

（1979年9月28日中国共产党第十一届中央委员会第四次全体

会议通过）

关于农村政策问题

（1980年5月31日）

中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问

题》的通知（1980年9月27日）

中共中央、国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的报

告》的通知（1981年3月30日）

国务院关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定

（1981年5月4日）

中共中央批转《全国农村工作会议纪要》

（1982年1月1日）

全面开创社会主义现代化建设的新局面（节录）

（1982年9月1日）

关于第六个五年计划的报告（节录）

（1982年11月30日）

中共中央关于印发《当前农村经济政策的若干问题》的通知

（1983年1月2日）

中共中央关于一九八四年农村工作的通知

（1984年1月1日）

中共中央、国务院转发农牧渔业部和部党组《关于开创社队企业

新局面的报告》的通知（1984年3月1日）

中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知

（1984年9月29日）

中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策

（1985年1月1日）

中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署

（1986年1月1日）

中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》

中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划

（1986－1990）

把农村改革引向深入

（1987年1月22日中共中央政治局通过）

中共中央、国务院关于《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》

的通知（1987年4月1日）

国务院关于坚决落实粮食合同定购“三挂钩”政策的紧急通知

（1987年6月25日）

国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知

（1987年10月30日）

国务院关于做好当前粮食工作的通知

（1987年11月28日）

中共中央、国务院关于夺取明年农业丰收的决定

（1988年11月25日）

中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定（节录）

（1989年11月9日中国共产党第十三届中央委员会

第五次全体会议通过）

国务院关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作

的决定（1989年11月27日）

国务院关于切实减轻农民负担的通知

（1990年2月3日）

国务院关于加强粮食购销工作的决定

（1990年7月24日）

中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的

决定（节录）（1991年5月12日）

中共中央、国务院关于一九九一年农业和农村工作的通知

（1990年12月1日）

中华人民共和国土地管理法实施条例

（1991年1月4日国务院发布）

中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲

要（节录）（第七届全国人民代表大会第四次会议1991年

4月9日批准）

中华人民共和国水土保持法

（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第20次

会议通过）

国务院关于进一步搞活农产品流通的通知

（1991年10月28日）

中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定

（1991年11月29日中国共产党第十三届中央委员会第八次全体

会议通过）

国务院关于发展高产优质高效农业的决定（摘要）

（1992年9月25日）

加快改革开放和现代化建设步伐夺取有中国特色社会主义事业的

更大胜利（摘要）

——在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告

（1992年10月12日）

第三篇 农村经济体制改革理论观点辑要

一、农业经济发展

（一）农民和农村问题始终是中国革命和建设的根本问题

（二）农村经济发展战略

（三）农业经济进一步发展的难点与对策

（四）农业适度规模经营

（五）农业自然资源的保护与合理利用

（六）较大幅度地增加农业投入

二、农村经济体制改革

（一）农村经济改革的历史进程与基本思路

（二）农村经济发展和调控中的计划与市场

（三）发展农村中的多种经济成分

三、稳定和完善家庭联产承包责任制

（一）稳定和完善家庭联产承包责任制的必要性

（二）稳定和完善家庭联产承包责任制的途径

（三）稳定和完善家庭联产承包责任制的基本原则

四、逐步壮大农村集体经济

（一）农村集体经济的地位和作用

（二）发展农村集体经济的原则

（三）健全农村集体经济的积累机制

（四）农村股份合作经济的性质和作用

五、发展农业社会化服务体系

（一）发展社会化服务体系的战略意义

（二）发展社会化服务体系的途径

（三）发展社会化服务体系的原则

（四）社会化服务组织机构的建立健全

六、改革农产品流通体制

（一）改革农产品流通体制的必要性

（二）农产品流通体制改革的目标和框架

（三）供销社在农产品流通中的地位和作用

（四）国家对农产品市场的调控和管理

（五）建立农产品期货市场

（六）建立合理的农产品价格体系

七、调整农村产业结构，促进农村经济全面发展

（一）合理调整农村产业结构

（二）确保粮食稳步增长，积极发展多种经营

（三）乡镇企业发展与农业现代化

（四）乡镇企业体制改革

八、农业劳动力及其转移

（一）农业劳动力转移的目标模式

（二）农业劳动力转移应遵循的原则

（三）农业劳动力素质的提高

九、做好扶贫和地区间协调发展工作，促进共同富裕

（一）实现共同富裕是社会主义的本质要求

（二）坚持以经济开发为主的方针，做好扶贫工作

（三）努力减轻农民负担

十、进一步加强党对农村工作的领导

（一）加强党的领导的必要性

（二）加强农村基层组织建设

（三）加强立法工作

第四篇 农村经济体制改革名词概念注释

中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》（草案）

中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》

中共中央关于印发《当前农村经济政策的若干问题》的通知

中共中央《关于1984年农村工作的通知》

中共中央、国务院《关于进一步活跃农村经济的十项政策》

中共中央、国务院《关于1986年农村工作的部署》

中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》

党的十一届三中全会

党的十二大

党的十三届八中全会

农业是国民经济的基础

由自然经济向商品经济转化

由传统农业向现代农业转化

由温饱向小康过渡

九十年代农业和农村工作的主要任务

农业的粗放经营和集约经营

农业的综合开发

统分结合的双层经营体制

家庭联产承包责任制

农业经济体制

新型家庭经济

农业社会化服务体系

政社分设

农村个体经济

农村私营经济

农村股份合作经济

地区性合作经济组织

专业性合作经济组织

农业经济联合体

农工商联合体

专业户

技农贸联合体

土地使用权有偿转让

土地适度规模经营

农业剩余劳动力的转移

农村合作基金会

财政支农周转金

建立国家、集体和农民个人相结合的农业投资体系

科技、教育兴农

农科教结合

“星火计划”

“燎原计划”

“丰收计划”

“温饱工程”

“菜篮子工程”

“希望工程”

农业经济信息

农村商品流通渠道

农村资金市场

农村消费品市场

技术市场

农副产品批发贸易

集市贸易

期货市场

工农业产品比价

工农业产品剪刀差

粮食购销双轨制

供销合作社

创汇农业

外向型农业

农村市场调查

一、1978年

二、1979年

三、1980年

四、1981年

五、1982年

六、1983年

七、1984年

八、1985年

九、1986年

十、1987年

十一、1988年

十二、1989年

十三、1990年

十四、1991年

十五、1992年

发达国家农业劳

动力的转移是采取流入城市的方法，而我国由于人口众多，主要采取就地消化的

办法，等等。只有掌握我国农业的基本特征，并在实践中时时处处坚持从我国社

会主义农业的基本特征出发，才能把我国农业不断推向前进。

3.系统分析

所谓系统，是由相互联系的诸要素所组成的具有特定性能的整体。系统分

析，就是把对象放在它所实际隶属的系统之中，通过它与系统以及其他子系统的

各种联系和动态过程进行分析的方法。

唯物辩证法的一个基本原则就是关于物质世界普遍联系的原则。辩证法认

为，宇宙间的一切事物都处于联系之中，离开一定的联系而孤立存在的事物是没

有的。而系统是辩证法关于普遍联系原则的具体化，是唯物辩证法的一个重要范

畴。世界上的任何事物都是作为系统而存在的，我们观察任何事物，都应该坚持

系统分析的方法，在整体与部分的联系之中认识部分，通过对相互联系、相互作

用的部分进行综合而认识整体。

就整个农业来说，它是一个生态一 经济复合系统。从生态意义上讲，它作

为农业生态系统，从属于整个自然生态系统；从经济意义上讲，它作为农业经济

系统，从属于整个社会经济系统。由于在农业系统中，生态因素与经济因素完全

交织在一起，因此，实现各种农业系统时，既要有经济观点，又要有生态观点。例

如，某地区的自然环境宜种棉花，看起来是个生态问题，但是能不能全部种棉花，

又受到劳力、资金、技术的限制，受到经济因素的制约。只有这样联系地看问题，

才能抓到事物的本质。

随着农村经济体制改革的进行，我国农村出现了很多私人企业。如何认识这

些企业的性质和作用？一些人正确指出它们的资本主义性质，但却离开我国现有

的制度和国情，全然否定这些企业的某些积极因素和作用。这些同志的错误就在

于没有摆脱传统分析方法的束缚。撇开私人企业与国民经济的系统联系，孤立地

考察问题。实际上，只要运用系统分析方法，就能科学地说明它的属性，以及在我

国经济发展中不可缺少的作用。我国现在的私人企业是和社会主义公有制相联

系的，只要我国的社会主义公有制经济居于支配和领导地位，只要我们不人为地

放弃对资本主义的限制作用，那么，一定数量的资本主义因素的存在不仅不会改

变我国经济发展的社会主义方向，而且有利于我国社会主义经济的发展。由此可

见，运用系统分析方法，对于认识经济体制改革中的重大问题是极有启发的。

4.锐意创新

辩证唯物主义认为，世界是物质的，物质是运动的，没有脱离运动的物质，也

没有脱离物质的运动，运动是物质的根本属性。世界上没有僵死不变的东西。自

然界的事物有生有灭，人有生有死；思想观念在不断发展变化，生产力和生产关

系在不断提高和变革。因此，我们的思维方式也必须是敢于否定，锐意创新，不因

循守旧、不墨守成规。不管搞什么工作，我们的思维都不能停留在过去，而应该在

总结过去并正确反映现实的基础上，着重于面向未来。

改革要求发挥思维的预见性，进行任何工作不能只顾眼前，要预见到长远。

例如，从近期看，我国大体有了生产4500亿公斤粮食的综合生产能力，全国大约

人均占有350多公斤粮食，这个水平虽然不高，但不会出什么大乱子。我们解放

后在粮食问题上是出过几次大乱子的，那几次大乱子，是在人均粮食只有二、三

百公斤的情况下发生的。但我们的认识不能停留在目前能够过得去的水平上。从

长期看，我国是个农业资源约束型国家，人均资源占有水平相当低，这就决定了

我国的农业形势始终是严峻的。农业问题，特别是粮食问题，可能会长期存在，任

何时候都不能掉以轻心。站在这样的高度来看目前土地的滥占滥用、耕地面积迅

速减少和无视计划生育政策、人口数量迅速增加等问题，就会感到这是一个关系

子孙后代能不能在这块土地上继续生存的大问题。

改革要求发挥思维的创造性，敢于破旧立新，不断推动改革向纵深发展。例

如，实行十多年的农村联产承包责任制，以其不可估量的经济效益和社会效益改

善了中国农村的经济面貌，农村经济发展了，科学技术事业进步了，大部分农民

的生活水平提高了，收到了预期的效果。但若期望此项政策照目前情况继续贯彻

下去，达到使农民脱贫致富，改善落后状态的理想局面，却又显得中气不足，还存

在许多不完善之处。在一些地方由于承包合同责权利不清，造成不少纠纷和矛

盾，农民还存在某些不稳定和不安全感，在更多的地方，没有做到统分结合，社会

服务这一环节还十分薄弱，影响着家庭经营潜力的发挥，等等。应当相信，如果扎

扎实实地把诸如此类的工作做好了，日益完善的联产承包制将为我国农业生产

的发展继续释放出新的更大的能量。

5.正确对待农民

历史唯物主义明确指出，只有群众才是真正的历史创造者。人是最重要的生

产力。在一定意义上可以说，现代化的关键是人，搞活经济的关键也是人，二者的

关键都在于人的积极性和创造性的发挥。农村经济改革也必须普遍调动农民的

积极性，没有农民的积极性就不可能有农村经济的活跃和繁荣。怎样调动农民的

积极性呢？按照马克思主义的观点，经济利益即物质利益，是人们进行一切社会

活动的内在物质动因。