联合国开发计划署驻华代表处政策和宣传文集。

缓解中国贫困的一体化战略
致 谢
Ⅰ摘 要
Ⅱ中国的贫困和减贫
A 收入型贫困的发展趋势
B 人类贫困——指标和趋势
C 贫困、改革和贸易自由化
D 减贫速度下降的原因
Ⅲ中国的扶贫战略
A 扶贫覆盖的地理范围有限
B 使穷人受益的瞄准机制失效
C 扶贫计划与经济政策的割裂
D 与其他福利项目协调
Ⅳ缓解贫困的宏观政策建议
A 经济增长和分配
B 刺激农村经济增长
C 区域发展政策：减少不均衡
D 改革累退的财税政策
E 促进就业和劳，动力流动
Ⅴ缓解贫困的微观措施
A 改进瞄准机制以使穷人受益
B 教育和医疗卫生
C 将农村的基础设施直接指向穷人
D 小额信贷
Ⅵ缓解贫困与制度
A 参与和社会组织
B 监测、监督和协调
参考文献

中国小额信贷政策
致 谢
缩写词
提 要
前 言
中国小额信贷的演变过程
1．政府满足穷人信贷需求的方式
2．扶贫方式探索中的小额信贷试验
3．从起步阶段向扩张阶段过渡的尝试
中国小额信贷的主要特点
1．中国小额信贷概述
2．不同类型机构的产品和服务
3．不同类型机构的服务深度
4．不同类型机构的生存能力
中国小额信贷的法律、规章和政策环境
1．准入规则和政策
2．定价政策
3．融资政策
4．贴息贷款政策
5．撤销或合并管理不善的农村信用社政策
6．人力资源政策和社会保障制度
中国小额信贷发展的前景
1．市场需求
2．加入WTO后的可能影响
3．小额信贷发展的前景
建 议
1．对政府的建议
2．对中央银行的建议
3．对小额信贷机构的建议
4．对援助机构的建议
参考文献

序：

改革开放以来，中国在实现国民经济持续、快速、健康增长的同时，坚持开发式扶贫工作方针，努力缓解和消除贫困现象，在短短20多年时间里，解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题。到2000年底，除了少数社会保障对象和生活在自然环境恶劣地区的特困人口以外，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决。中国扶贫工作取得的成就，为促进中国经济的发展、民族的团结、边疆的巩固和社会的稳定发挥了重要作用，对世界反贫困事业也是一个重大贡献。

在取得成绩的同时，中国政府也充分认识到，当前尚未解决温饱的贫困人口，尽管占农村人口的比例不大，但数量不少，解决的难度很大。由于目前我们的温饱标准还比较低，已解决温饱问题的群众，由于生产生活条件尚未得到根本改变，他们的温饱还不稳定，巩固脱贫成果的任务仍很艰巨。要在这个基础上实现小康、进而过上比较宽裕的生活，需要一个较长期的奋斗过程。至于从根本上改变贫困地区社会经济的落后状况，缩叫、地区差距，更是一个长期的历史性任务。

从当前到2020年，中国进入了全面建设小康社会的新阶段。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点在贫困地区。因此，中国政府始终强调扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，继续把扶贫开发放在国民经济和社会发展的重要位置，作为全社会的共同任务，通过实施《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)》，继续集中力量大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，加快贫困地区脱贫致富的进程，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。

联合国开发计划署长期致力于缓解和消除全球贫困，积极关注和支持中国扶贫开发事业，从20世纪80年代开始就与国务院扶贫办在扶贫开发领域开展了一系列合作，为中国的扶贫事业做出了贡献。这本论文集收录的《缓解中国贫困的一体化战略》、《中国小额信贷政策》两篇研究报告是联合国开发计划署与我国就扶贫与发展领域有关问题进行的交流与探讨，对政府决策有一定的参考价值，对从事扶贫工作的人士将起着启迪和开阔思路的作用，相信会引起各方面关注。借此机会，我要感谢联合国开发计划署长期以来对中国扶贫事业的支持，感谢参与研究报告的有关专家的辛勤劳动。

国务院扶贫办一如既往地欢迎国内各界和国际社会继续关注和支持中国的扶贫开发事业，愿意与包括联合国开发计划署在内的国际组织、非政府组织继续开展扶贫领域的交流与合作，根据我国国情，学习借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和行之有效的方式、方法，进一步提高中国扶贫开发的工作水平和整体效益，共同为实现联合国千年发展目标，缓解和消除全球贫困，促进人类持续和谐发展做出贡献。

杨群，生于1957年3月。1974年高中毕业后当过知青、钳工。1978年考入山东大学中文系。毕业后当过文学编辑、体育记者。1995年出任北京国安足球队领队。