本书还算不上是严格意义上的公共政策研究，它只是为人们了解公共政策提供的向导，是一本公共政策导论。
由于公共政策的研究还处于起步阶段，国内很多研究者和实际工作者在关于政策科学、政策研究、政策分析这些概念、范畴间的区别与联系问题上，存在着种种不同的见解。这些问题恐怕还有待于通过长时间细致深入的学术论争和实践检验才能弄明白，以求得一些共同的认识。但是，就公共政策在社会生活中发挥的作用或扮演的角色来说，其基本的地位和属性还是清楚的：
首先，公共政策是一个学科门类，具有特殊的对象、内容和结构；
其次，公共政策是一个多因素系统，具有复杂的要素与关系；
其三，公共政策是政治系统的一种产出，具有合理的层次与结构；
其四，公共政策是一个动态过程，具有客观的环节与周期；
第五，公共政策是一种操作技术，具有特殊的模型与方法；
因此，我们准备依据上述的理解，分别从政治科学、政治系统、政策结构、政策过程和政策分析这五个方面来介绍现代公共政策。这五个方面分别适合于政策的研究者、政策的决策者、政策的规划者、政策的执行者和政策的分析者。

总序
前言
第一章 公共政策科学
第一节 公共政策的实质与地位
第二节 公共政策的特征与功能
第三节 公共政策的历史与发展
第四节 公共政策学科的范围与结构
第二章 公共政策系统
第一节 公共政策的环境超系统与资源系统
第二节 公共政策的主体系统与客体系统
第三节 公共政策的组织系统与体制系统
第四节 公共政策的咨询系统与信息系统
第五节 公共政策的运行轨迹与周期
第三章 公共政策结构
第一节 公共政策层次类型
第二节 公共政策的性能类型
第三节 公共政策的领域类型
第四节 公共政策的不确定性类型
第五节 公共政策的形式类型
第六节 公共政策结构的方式与模式
第四章 公共政策过程
第一节 公共政策问题
第二节 公共政策议程
第三节 公共政策规划
第四节 公共政策合法化
第五节 公共政策实施
第六节 公共政策的调控
第七节 公共政策评估
第八节 公共政策终止
第五章 公共政策分析
第一节 公共政策分析的基础
第二节 公共政策问题分析的步骤和方法
第三节 公共政策问题分析的步骤与方法
第四节 公共政策制定分析的方法与模型
第五节 公共政策行动前景预测分析
第六节 公共政策执行分析的模型与方法
第七节 公共政策评估的模型与方法
参考文献

公共政策所要调整和规范的是人与人之间的利益关系。个人与群体由于在社会生产和生活中所处的地位不同、社会分工不同，因而必定会产生出不同层次、不同性质的利益要求。

生于哈尔滨，长于天津。1976年入文工团任演秦员，1982年获天津师范大学中文系文学学士学位，中学执教三年。