内容提要

本书是行政管理学的大学

教材。它涵盖笔了行政管理范畴

的重要内容，诸如行政管理学

史、行政管理原理、行政领导、

行政组织、人事管理、机关管

理、财务管理、行政信息、行

政决策、行政法、行政监督、

行政方法、行政心理、行政改

革和行政效率等。该书论述系

统、材料翔实，有一定理论性

和可读性，适用于广大行政人

员自学。

目 录

第一篇 绪 论

第一章 行政和行政管理学

第一节 行政管理学概述

一 行政和行政管理学的一般概念

二 行政管理学研究的基本内容

第二节 研究行政管理学的重要意义

一 革命导师关于行政管理的基本理论与实践

二 学习和研究行政管理学的意义

三 建立具有中国特色的行政管理学

第三节 学习和研究行政管理学的方法

一 遵循辩证唯物主义的根本原则

二 吸收和借鉴国外行政管理学的研究方法

第二章 行政学史

第一节 管理思想源远流长

一 国外管理溯源

二 我国古代管理思想

第二节 行政管理学的发展概述

一 西方行政学的产生和发展

二 中国行政管理学的建立状况

第三章 行政管理原理

第一节 系统原理

一 系统原理的涵义

二 系统原理的运用

第二节 整分合原理

一 整分合原理的涵义

二 整分合原理的运用

第三节 反馈原理

一 反馈原理的涵义

二 反馈原理的运用

第四节 封闭原理

一 封闭原理的涵义

二 实现封闭原理的一般方法

第五节 能级原理

一 能级原理的涵义

二 能级原理的运用

第六节 弹性原理

一 弹性原理的涵义

二 弹性的分类

第七节 动力原理

一 动力原理的涵义

二 动力的分类

第二篇 管 理

第四章 行政领导

第一节 行政领导概述

一 行政领导的涵义

二 权力、责任和服务

三 行政领导者的素质

第二节 行政领导群体结构

一 行政领导的职能

二 行政领导的群体结构

第三节 行政领导的科学化

一 领导科学和领导艺术的关系

二 行政领导方式的新变革——目标管理

第四节 党政、政企的分开和协调

一 党政分开的原则

二 政企分开的原则

第五章 行政组织

第一节 行政组织概述

一 行政组织的涵义

二 行政组织的类型

三 行政组织的结构

第二节 行政组织理论的发展

一 传统的古典组织理论

二 新古典组织理论

三 人际关系组织理论

四 现代组织理论

第三节 行政组织的管理

一 体制、层次和管理幅度

二 行政组织的管理原则

第六章 人事管理

第一节 人事管理概述

一 人事管理的涵义和作用

二 人事管理的基本内容

三 人事管理的基本原则

第二节 社会主义国家干部制度

一 干部选拔的标准

二 干部的基本选拔方法和管理形式

三 苏联东欧诸国干部制度的概貌

第三节 西方文官制度

一 西方文官制度的发端和现状

二 主要资本主义国家文官制度的概况

三 西方文官制度的特点及其阶级实质

第四节 我国干部制度的特点和改革

一 我国干部制度的产生

二 我国干部制度的特点

三 我国干部制度的改革

第七章 机关管理

第一节 机关管理概述

一 机关管理的涵义

二 机关管理的意义

三 机关原理的原则

第二节 文书管理

一 机关文书工作的涵义

二 撰写公文的基本要求

三 公文种类和行文关系

四 公文的管理

第三节 档案管理

一 机关档案管理的任务

二 机关档案工作的内容

第四节 会议管理

一 会议的涵义

二 有关会议的分类和组织安排

三 重大会议的组织安排

四 提高会议效率

第五节 机关事务管理

一 机关事务管理的涵义

二 机关事务管理的组织机构

三 机关事务管理部门的职能

第八章 财务管理

第一节 财务行政管理概述

一 财务行政的涵义和内容

二 财务行政的特点

三 财务行政的基本原则和管理体系

第二节 预算制度

一 预算的作用和管理形式

二 预算编制的原则和内容

第三节 财务行政的收支管理

一 收入管理

二 支出管理

三 正确组织收入，合理安排支出

第四节 财产物资管理

一 财务管理的作用和要求

二 财产物资的构成

三 固定资产的管理

第五节 财务活动分析和财务监督

一 财务活动分析的概念及依据

二 财务活动分析的内容和方法

三 加强行政财务监督

第九章 行政信息

第一节 行政信息概述

一 行政信息的涵义

二 信息在行政管理中的地位与作用

第二节 行政信息的处理

一 行政信息的内容和分类

二 信息处理的程序

第三节 信息的反馈

一 反馈的涵义

二 取得反馈信息的途径

三 反馈在决策中的位置

第四节 信息沟通

一 信息沟通的涵义

二 信息沟通的类型

三 信息沟通的途径与程序

四 信息沟通的原则

第五节 电子计算机在行政信息管理中应用

一 电子计算机信息处理的方式

二 电子计算机的特点

三 电子计算机在信息管理中的应用

第六节 信息管理人员的素质

一 重视信息与信息开发

二 培训信息管理人员

第三篇 技 法

第十章 行政决策

第一节 行政决策概述

一 决策的涵义

二 决策的类别

第二节 行政决策的程序和方法

一 行政决策的程序

二 行政决策的方法

第三节 从个人决策到集团决策

一 行政决策者应具备的条件

二 智囊机构的组织形式

第十一章 行政法

第一节 行政法概述

一 行政法调整的对象

二 行政法的主要特征

三 行政法的法源

四 行政法的本质

第二节 行政法规

一 行政法规的涵义

二 行政法规的分类

三 行政法的实施和效力

四 行政管理法规的废止、撤销、变更和消灭

第三节 行政措施和行政处罚

一 行政措施的特点和种类

二 行政措施的内容

三 行政处罚的涵义和特点

四 行政处罚的种类

第十二章 行政监督

第一节 行政监督概述

一 行政监督的涵义

二 行政监督的作用

第二节 行政监督的过程和方法

一 行政监督的过程

二 行政监督的基本方法

第三节 行政监督的种类和内容

一 行政监督的种类

二 行政监督的内容

三 建立和健全行政监察机构

第十三章 行政方法

第一节 行政管理方法概述

一 行政管理方法的涵义

二 行政管理的主要方法

第二节 行政管理的先进技法探索

一 网络技术分析方法

二 价值工程方法

第三节 控制论、信息论、系统论在行政管理中的应用

一 行政管理中的控制活动

二 行政管理中的信息论方法

三 系统方法在行政管理中的应用

第十四章 行政心理

第一节 行政心理慨述

一 行政心理的涵义

二 行政心理的基本特征

第二节 行政心理的属性和作用

一 阶级性是行政心理的主要属性

二 行政心理的社会作用

第三节 行政心理因素同制定政策的关系

一 行政心理动向是制定政策的根据之一

二 资本主义国家对民意测验的应用

三 社会主义国家分析行政心理的实践

第十五章 行政改革和行政效率

第一节 行政改革

一 行政改革的现实要求

二 行政改革的主要内容

第二节 行政效率

一 行政效率的涵义

二 衡量行政效率的标准

三 影响行政效率的因素

四 提高行政效率的途径

主要参考书目

但是，随着社会发展，国家事务管理的组织形式和活动方式

越来越复杂，近代许多资本主义国家实行“‘三权分立”，国家管理

划分出立法、司法和行政三个不同的职能部门。这就提出一个

问题，行政是指整个国家的管理活动，还是指除立法、司法部门

以外的行政部门的活动而言呢？

今天我国社会科学领域中所谓的“行政”二字是一个外来

词，它大致与英语的administer和execute相对应，而在更多场

合则是指adminiSter，这个词的本义就是管理，与maDage是同

义词。到今天美国人仍把二者相混用，把处理国家事务叫作公

共行政（PublicAdministrati0n）。既然都是“行政”和“管理”

（Administration），其共同性则是显而易见的。

我们认为对行政概念的解释，不可强求划一，不同学派可以

按自己划定的范围从不同角度进行研究。但根据我国目前行政

管理学的研究状况，我们认为行政不应只局限于国家行政部门

的狭义的行政概念，也不宜以行使国家权力从事国家管理的活

动称为行政，而应使用包括国家机关以外所有企业事业单位行

政部门管理事务这一更广义的行政概念。

理由是：在我们社会主义国家，由于国家的职能与以往的国

家大不相同。国家在社会经济、文化生活等方面所担负的工作，

其深度与广度早已远远超过在政治与司法方面的工作。这可以

从政府各部门的职能看出。我们政府的每一个工业部门，都要

具体领导许多大大小小的厂矿企业，就其业务范围而言，与资本

主义国家的托拉斯并无两样，只不过所有制与工作目的不同而

已。难道我们能光从业务着眼，只把外交、国防、司法等部门的

工作叫做“行政”，而把纺织、机械、化工等有关部门的工作排斥

在外么？因此，我们赞成以更广义的概念来解释“行政”，本教材

所阐述的原理也应该是在政府部门和企业事业单位都能普遍适

应的。

社会主义国家的政治制度与资本主义国家不同，行政管理

也有不同，主要表现在：

管理的目的不同。社会主义行政管理是为了满足不断增长

着的人民物质文化生活的需要。资本主义则是为资产阶级统治

长治久安服务。

管理的范围不同。社会主义行政管理范围远远大于资本主

义国家。因为它是以公有制为基础，几乎包括整个社会生活，这

些都属于行政管理的范畴。而资本主义国家除公共管理部门以

外，无法对资本主义私人企事业进行干预。（当前资本主义国家

也呈现出扩大国家行政管理范围的趋势。）

社会主义国家的行政管理就是：社会主义国家行政机关和

企事业部门为实现国家的社会目标，依照法律，在行使执行与指

挥职能中而实施的有效活动。此定义指出了行政管理的范围、

原则和行政管理机构的主要职能，也指出与资本主义国家行政

管理的联系与区别。

事实上，行政管理与分工联系在一起。原始社会就有分工，

也就有管理，但不是现在意义上的行政管理。现在意义的行政

管理产生在资本主义时代，资本主义造成的劳动分工与协作是

产生行政管理的基础。