目录

第一章 彩票概述

第一节 彩票从何而来

从抓阄抽签说起 机遇的存在是一种普遍现象

机会游戏在社会中的普遍性 彩票是人类对机会游戏

的归纳和利用

第二节 什么是彩票

彩票释义种种 彩票存在的客观条件 集资

是彩票的共同特性 彩票与商业有奖销售的区别

第三节 彩票的历史与发展

中国彩票历史 国外彩票历史 彩票经历了

从分散到统一的过程 高科技引入彩票领域后给彩

票业带来的发展

第四节 彩票的类型及玩法

传统型彩票 即开型彩票 乐透型彩票

数字型彩票 透透型彩票

第二章 福利彩票的由来

第一节 难题与出路

民政部门的尴尬

第二节 最初的步伐

550万元财政借款起步 第一张福利彩票出自天津造

币厂

第三节 由“有奖募捐券”到“福利彩票”

媳妇终于进了婆家 由情感转向理性 彩票

中的高奖金额和低中奖率

第四节 核心问题——资金分割

奖金反还率应为50％～55％ 福利彩票各项资金分

配比例的变化

第五节 机构与网络

中国社会福利有奖募捐委员会 地方募委

福利彩票发行的网络形态

第三章 福利彩票的类型

第一节 传统型福利彩票

传统型福利彩票的玩法 传统型福利彩票的销售

第二节 即开型福利彩票

即开型福利彩票的玩法 即开型福利彩票的面值

即开型福利彩票的销售 即开传统结合型福

利彩票

第三节 计算机管理传统型福利彩票

计算机管理传统型福利彩票的玩法 计算机管理传

统型福利彩票的销售

第四章 福利彩票的实务

第一节 福利彩票的设计与印制

玩法设计 彩票印制

第二节 福利彩票的发行与销售

福利彩票的发行计划 发行计划的编制程序

福利彩票的储运 福利彩票的批发形式

福利彩票的销售

第三节 福利彩票的独特销售法—— 大奖组

大奖组的历史及特点 组织大将组销售的一般要领

制定设奖方案的原则和技巧 奖品的组织

——竞标法 大奖组的宣传 大奖组销售

应注意的问题

第四节 福利彩票的开奖与兑奖

即开型彩票的开奖与兑奖 传统型彩票的开奖与兑

奖 计算机管理传统型彩票的开奖与兑奖

福利彩票兑奖的相关事宜

第五章 福利资金的使用与管理

第一节 福利资金神圣不可侵犯

福利资金的使用与管理是彩票业的重要课题 福利

资金管理使用办法的主要特点

第二节 福利资金的使用范围

关于资金使用范围的规定 关于必要照顾的规定

关于资助方式的规定 福利资金投入的基

本情况和经验

第三节 福利资金的分配使用程序

分级使用原则反映了合理分配资金的客观要求 评

委会制度提供了落实使用原则的有效保证 严格的

审批程序体现了资金分配使用的科学方法

第四节 福利资金的财务管理制度

福利资金的性质和特点决定了财务管理的基本原则

财务管理的基本原则是各项财务制度的基本依据

新财务会计制度的基本规定 财务管理要注意抓

好的几个重要环节

第五节 福利资金的审计与监督

政府审计 社会监督

第六章 彩票市场和前景

第一节 彩票市场的特殊性

彩票市场交换是一种特殊商品 彩票市场是政府垄

断的领域 彩票市场的功能不同于一般市场

彩票市场的收益随机性防范了市场风险

第二节 福利彩票市场的形成

福利彩票是市场经济的产物 购票群众心理对彩票

市场的影响

第三节 福利彩票市场的保护

原则保护 信誉保护 公证保护

权益保护

第四节 福利彩票的发展前景

福利彩票的法制化 福利彩票的现代化

附录一 关于印发《中国福利彩票管理办法》的通知

附录二 关于印发《有奖募捐社会福利

资金管理使用办法》的通知

附录三 关于做好社会福利有奖募捐工作的联合通知

附录四 关于做好社会福利有奖募捐活

动宣传工作的联合通知

附录五 中国社会福利有奖募捐委员会章程

在国外，“抽签”甚至被人们运用到政治领域。早在伯里克利

时代，雅典的公职人员就是通过抽签的方法来轮流选任的。事实

上，这类制度不仅在实行中令人感兴趣，而且在观念上也同样具

有魅力。伯里克利提出“当一日国王”这一选择过程的目的是赋

予每个公民平等碰运气的机会，让他们能在某一特定时间内的某

天管辖政务院或立法下院。选择由抽签决定，其目的是为了消除

腐败。负责当天管辖的“官员”拥有广泛的权力，但他只任职一

天。显然，这就使任何行贿都无法进行。

在西方文明中，陪审审判的概念要追溯到第一位伟大的法典

制定者——索隆，此人的名字已成为立法者的同义词。索隆于公

元前594年在雅典实行了若干改革，这些改革中最著名的一项要

算陪审团制度的创立。它“准许最下层的平民百姓与最上层的达

官贵族完全平等地拥有被选入陪审团的条件。”这个团体实际是由

6000名预备的陪审员轮流担任的“联合组织”，他们通过抽签产

生，被召出席并审判除死罪以外的一切案件，现今陪审团的选拔

方法也与此十分相似。

上述说明，抽签的方法已被希腊人广泛而愉快地接受了，他

们把此看作是确保无人能滥施其政治或金钱影响的方法。这种制

度以其完全中立的姿态允许义务与利益的均等分配。无论是“当

一日国王”，还是被选为陪审员，都不承担任何讲求友谊和恩惠的

义务。他之所以在位是因为幸运抽签。由于同样的原则，一个人

的下台也并没有什么羞耻，而只是因为他的运气不好。征服兵役

是又一个例子：地位显赫、腰缠万贯和权大无比的人也要和卑贱

者一样通过抽签应征服役。甚至在决定哪个病人该接受关键的器

官移植手术时，人们也考虑采用这种抽签选择的方法。这不是一

个配不配或应不应该接受手术的问题，而是一个幸运问题。幸运

者只不过是在抽签选择的游戏场中碰巧得胜而已。谁应该成功谁

应该失败，在这里，抽签的运行方法在价值上是不偏不倚的。那

些有宗教信仰的人，视抽签为神圣的上帝对人类事务行使抉择的

一种工具；对于无信仰者来说，选择中了纯属抽签带来的幸运。

圣经中总共有二十一处谈到通过抽签作出选择。其中，有十

八处载于《旧约全书》中，而阐述得最深入的莫过于《箴言》一

章了。《圣经》认为抽签选择是受神圣的上帝控制的，并不受制于

任何正当的或不正当的因素的影响。显然，在伦理道德与宗教方

面均对通过抽签提供均等机会予以认可，圣经确信它是上帝在人

间实现其意愿的一种公平方法。

古今中外的事例告诉我们，抓阄与抽签活动不仅仅是人类的

一项传统博彩娱乐游戏，而更为人们看重的是其公平断事的职能。

它将机会均等分开，赠予每一个人，使参与者对胜负均感无可非

议。这是对社会中因权势和金钱带来不平等的一种否定，是人类

对美好事物的向往。因此，这类游戏才得以世代相传，在各个领

域被广泛运用，令无数男女老少乐此不疲。“大博争雄好彩来，金

盘一掷万人开。”这是唐代大诗人李白的名句（《送外甥郑灌从军

之一》）。