目录

成人教育管理

第一部分 总论

一、成人教育的工作方针 主要任务和目标

（一）对成人教育方针的理解

（二）社会力量办学的十六字方针

（三）成人教育制度的建设

（四）“九五”期间我国成人教育工作的主要任务和目标

二、积极发展成人教育的意义及其对策

（一）成人教育所处的时代特征及其发展趋势

（二）21世纪社会经济发展对成人高等教育需求的特点

（三）成人教育在可持续发展战略中的地位及作用

（四）开发人力资源，提高劳动者素质的战略意义

（五）建立和完善现代企业教育制度

（六）成人教育在普通高校教育改革中的功能与作用

（七）积极发展成人教育的对策

三、社会主义市场经济与成人教育改革

（一）成人教育的经济意义

（二）市场经济与成人教育的关系

（三）社会主义市场经济对成人高等教育的影响

（四）成人教育的市场模式和业务范围的探讨

（五）成人院校在“教育市场”中的策略研究

（六）适应社会主义市场经济体制需要，加快成人教育

改革步伐

（七）适应社会主义市场经济体制，改革成人教育

管理体制

四、成人教育的规律、特点及其改革

（一）成人教育的固有特点和新特点

（二）成人教育的主要矛盾

（三）成人教育价值观的转变

（四）当前企业教育发展的问题

五、社会流动与成人教育

六、成人教育的管理模式

［案例］

（一）浦东成教未来的新格局

（二）深圳经济特区企业职工教育正面临新的挑战

第二部分 企业职工教育与岗位培训

一、加强企业职工教育与岗位培训的必要性

（一）市场经济的发展与企业职工素质不相适应

（二）全员合同制与企业内部优化组合对职工教育

提出新要求

（三）职工教育要主动为企业改革服务

（四）职工教育纳入企业承包经营制中的问题

（五）在经济体制改革中企业需要什么样的干部

二、岗位培训的理论与实践

（一）岗位培训的意义

（二）建立岗位培训制度是完善我国教育体系的需要

（三）职工成人院校在岗位培训上要做好三方面工作

（四）岗位培训工作的原则

（五）岗位培训的形式

（六）企业职教部门必须立足于企业

（七）培训方法

［案例］

（一）胜利油田适应改革需要，加强职工培训工作

（二）江南造船厂在经营机制转换中塑造和培养人才

（三）企业腾飞的秘诀——百龙集团经验谈

（四）工商银行北京市南礼士路分行领导重视岗位培训

（五）上海市政工程管理局将职工教育作为一项战略任务

第三部分 农村成人教育

一、发展农村成人教育的重要性

（一）目前我国农村劳动者素质状况和农业教育的任务

（二）“农科教统筹”与农村教育改革

二、农村成人教育的对象

（一）培养跨世纪乡镇领导人才刻不容缓

（二）现代农民的基本内涵

三、当前开展农村成人教育改革的良好条件

四、怎样发展农村成人教育

（一）政府要统筹安排

（二）发展农村教育要多种渠道

（三）面向农村 农业和农民，改革教学内容和

教学方法

（四）办好农民技术教育应注意的几个问题

（五）发挥农村成人中专、职业中学 乡镇农技校的

骨干作用

（六）农业广播学校以培养合格人才，科技兴农为目的

（七）乡办中学改制的试点

（八）乡镇施实高中后教育的实践

五、对农村成人教育的管理

（一）兴办群体型职业技术教育中心

（二）乡镇成教中心管理的系统化、层次化和合理化

（三）乡镇企业职工教育的特点

（四）乡镇办学要抓队伍、抓基地

（五）对乡村、企业办学干部的管理

（六）乡校校长要有管理能力

第四部分 成人高等教育

一、成人高等教育原理

（一）成人高等教育的特点和优势

（二）成人高等教育是迎接世界信息革命新挑战的重要

方面军

（三）成人高等教育向以岗位培训为主的非学历教育

发展的趋势

（四）成人高等教育布局结构和办学形式要调整

（五）提高成人高等教育的规模效益

（六）普通高校的成人教育要改革

二、成人高校与社会主义市场经济关系的几种观点

（一）成人高教必须主动适应市场经济和企业改革

（二）成人高教适应市场经济必须遵循经济规律

（三）在教育管理上 努力投入市场 运用市场手段，

引进市场机制

（四）以社会主义市场经济为导向，深化成人高等教育

改革

（五）根据成教特点，办出学校特点

（六）成人高等教育的质量观

（七）市场需求与成人高等教育办学的矛盾

三、成人高校改革的思路

（一）主动为社会服务 坚持送教上门

（二）多功能办学

（三）突出一个“活”字，增强适应能力

（四）面向社会需求 改革专业设置

（五）通过调查，抓住机遇，促进发展

（六）按成人教育特点办学

（七）社区大学的特点

（八）成人中专办学的特点

（九）冲破传统教育观念的束缚

（十）变革教育模式

（十一）成教科技成果转化

［案例］

（一）东风汽车公司的成人高等教育改革

（二）香港成人高等教育的基本特点

四、成人高校的招生考试问题

（一）成人高校实行全国统一招生考试的意义

（二）遵循成人院校招生的基本规律

（三）对成人高校招生制度改革的设想

（四）成人高校的招生规模必须与办学潜力、条件相

适应

（五）改革招生考试科目的设想

（六）成人高校的“宽进”“严出”问题

（七）成人高校招生工作程序的几个问题

五、成人高校的教学管理

（一）从社会需要出发设置专业

（二）加强学籍与质量管理

（三）实行“学分制”

（四）成人高校的课程改革

（五）更新教学观念

（六）改进教学方法

（七）按成人学员的学习特点组织学习

（八）成人高校的评估与考试

六、成人高校的思想品德教育

（一）摆正德育在成人高校工作中的位置

（二）成人高校思想政治工作体制必须理顺

（三）成人高校德育过程的特点

（四）成人大学生的心理开发

（五）成人高校德育的基本内容

（六）怎样进行思想品德教育

七、成人高校中的教师

（一）普通高校中成教教师的角色特点

（二）成人高校中教师的作用

（三）教师素质对学员的影响

（四）教师的影响力

（五）优化成人高校领导群体结构

（六）调动教师的积极性

第五部分 继续教育管理

一、继续工程教育

（一）继续教育的特点

（二）继续教育的核心任务是不断开发和培养创造力

（三）教育内容的先进性和教学安排的“短、平 快”

（四）继续教育的几种形式

（五）继续教育教师队伍结构

（六）重视对馆藏文献开发与利用

二、在职教师的培训与继续教育

（一）对在职教师进行继续教育势在必行

（二）探索在职教师继续教育的规范性

（三）对在职教师的培训要注意成人特点

（四）教育学院和教师进修学校是对教师进行培训和

继续教育的重要基地

（五）怎样进行教师培训

（六）坚持思想政治工作

（七）卫星电视教育是一种多快好省的培训方法

（八）建立教学基地 增加实践机会

第六部分 现代远距离教育与电视大学管理

一、理论研究

（一）现代远距离教育的本质

（二）我国远距离教育概况

（三）电大教育面临的挑战

（四）社会主义市场经济对远距离教育的双重效应

（五）培训市场的出现和电大的对策

（六）文化与远距离教育

（七）省级电大教学过程的特点

（八）远距离教育需要研究的问题

（九）广播电视教育等远距离教育形式间应加强沟通

协调与配合

二、电视大学改革的思路

（一）优化外部环境，扩大电大办学自主权

（二）建立两个良性循环

（三）适应三大需要，实现四个转变

（四）电大办学的开放性

（五）市场经济需要再现电大开放性特征

（六）电大教育必须“重心下沉”

（七）向农村延伸

（八）优化教育结构，充分发挥电大办学的规模效益

（九）条块结合，联合办学

（十）以现代技术为龙头

（十一）电大优势有失落的危险

（十二）明确县级电大的承受力

（十三）质量控制有效性

（十四）加强广播电视教育的理论研究

三、电视大学的教学及其管理

（一）教学改革的指导思想

（二）教学计划与学分制

（三）教材建设

（四）教学过程

（五）辅导课教学

（六）实践性教学

（七）考试

（八）远距离教育理论呼唤创建新的教育组织模式

四、电视大学的思想政治教育及其管理

（一）思想政治教育的基本特点

（二）针对电大学员的心态进行思想教育

（三）共性与个性、教育为主与自我教育相结合

（四）围绕教学特点进行思想政治教育

（五）双管齐下，知行合一 把思想教育和行为矫正

结合起来

（六）改革电大思想品德修养课的考试

（七）把图书馆办成对学生进行思想政治教育的重要

阵地

五、电视大学的学员及其管理

（一）电大教育要以学员为中心

（二）对电大学生要从严管理

（三）教育学生遵循常规，主动学习

（四）电大的学籍管理

六、电视大学的教师和电教人员

（一）电大教师面临的挑战

（二）创造条件，充分发挥教师的作用

（三）优化多媒体教材配置是电大教师的基本功

（四）对电大兼职教师的要求

（五）对电大兼职教师的培训与考评

（六）对电大兼职教师的档案管理

（七）电教队伍的现状与对策

（八）对电教人员的聘任和岗位责任制

七、电视大学的管理

（一）把握机遇，创造条件发展电大

（二）从社会与政策方面看电大管理中存在的问题

（三）电大的管理应以目标管理为主

（四）对电大五统一的管理的认识

（五）电大管理要有方有序

（六）加强行政管理，确保正常秩序

（七）电大管理原则

（八）重视信息，驾驭时间

（九）创造联合办学的条件

（十）如何搞好电大教学班

（十一）教学班提倡自我管理 互帮互学

第七部分 高等函授教育与夜大学

一、我国高等函授教育的基本经验

二、基础教育的发展对高师函授教育提出了新的要求

三、市场经济体制下高师函授面临的问题

四、函授教育投资的标准

五、函授教育的系统管理

六、函授教育的质量管理

（一）函授教育质量管理的特点

（二）函授教育的质量检查与评估

（三）函授教育要正确处理教学与自学的关系

（四）函授教学中的自学特点

（五）实行学分制管理

（六）提高命题质量是确保考试质量的根本措施

七、函授学员的特点与管理

（一）增强函授生的学习自信心

（二）对影响学员学习成绩的因素的分析

（三）当前函授生的学风问题

八、加强函授站的建设

职业教育

第一部分 方针、政策

《中华人民共和国职业教育法》（节录）

李鹏在全国教育工作会议上的报告（节录）

李岚清在全国教育工作会议上的总结讲话（节录）

认真贯彻《职业教育法》加快职业教育发展步伐

大力推进依法治教为实现跨世纪发展职业教育的目标而

奋斗

王明达在全国职业教育工作会议的总结讲话（节录）

必须把职业教育与经济发展和劳动就业紧密结合起来

第二部分 职业教育理论与管理思想

一、黄炎培先生的理论观点

黄炎培的教育思想

我来整理整理职业教育的理论和方法

中华职业教育社宣言

怎样办职业教育

提出大职业教育主义征求同志意见

设施职业教育新标准

二、管理理论与管理思想

关于我国职业教育的若干基本问题

当前发展职教的对策探讨与政策建议

黑龙江省副省长周铁农谈发展职业教育

建立职教新秩序

变与不变

消除就业制度壁垒 保证职校毕业生就业渠道畅通

职业技术教育管理学的科学基础

信息论控制论系统论在职业技术教育中的作用

特殊职业技术教育的特殊要求

初级职业教育性质之研究

推进职业教育社会化的思考

第三部分 职业教育行政管理

一、职业教育行政管理体制

（一）行政管理体制沿革

1.中国近代实业教育制度的行政管理

（1862－1911年）

2.民国初期实业教育的行政管理

（1912－1926年）

3.国民党统治区职业教育的行政管理

（1927—1949年）

4.革命根据地职业教育的行政管理

（1927—1949年）

5.“一五”计划期间职业教育制度的行政管理

6.“二五”计划期间职业教育制度的行政管理

7.新时期职业技术教育领导管理体制的改革

（二）行政管理体制改革

1.城市职业教育管理体制改革

2.农村职业教育管理体制改革

3.高等职业教育管理体制改革

4社会力量办职业教育的管理

5.职业教育管理体制改革的思考与实践

二、职业教育行政管理方法

（一）计划管理

（二）目标管理

（三）计划管理与市场调节

（四）教育行政决策管理

（五）劳动力需求预测

（六）发展战略与规划

（七）督导与评估

第四部分 职业学校管理

一、职业学校管理体制

二、职业学校校长

三、教师管理

四、德育与职业道德教育

五、教学管理

六、实习、生产劳动与校企管理

七、学生管理

（一）招生与就业

（二）职业指导

（三）考核与双证书制

（四）学生与班集体管理

八、行政管理

九、校园文化建设

十、学校管理改革

第五部分 国外职业教育管理

一、职业教育管理

国外职业技术教育管理

美国职业教育的管理

英国中等职业技术教育的管理特点

前苏联职业技术教育的管理

德国“双元制”的管理体制

法国职业技术教育管理

战后日本职业训练管理体制研究

二、职业学校管理

美国职业技术学校的管理

俄罗斯职业技术学校的管理

法国职业技术学校的管理

日本职业技术学校的管理

加拿大社区学院的管理

印度职业技术学校的管理

编后语

因此，成人教育工作者要十分重视这个教育方针的学习与贯彻，认识到

国家的教育方针也就是成人教育的总方针。

2.成人教育的“方针”系统

在我们平常工作中，的确也有这样一种情况，一些文件上、报告里，经

常使用“方针”一词。例如，在《关于改革和发展成人教育的决定》中，就

有这样一段话：“要从根本上改变成人教育与社会主义现代化建设不相适应的

状况，必须在提高认识的基础上，坚持一要改革，二要发展的方针，使成人

教育适应社会发展的需要。”这里提的“方针”是不是成人教育的方针呢？它

与《纲要》中的教育方针又是什么关系呢？其它还有职工教育的方针，妇女

教育的方针，扫盲教育的方针，教材建设的方针，“两条腿走路”的方针，等

等，不一而足。我们国家有使用“方针”一词来表达对某种工作的要求的习

惯，而且一旦冠以“方针”，就显得这种要求十分郑重、严肃，有一种必须坚

决贯彻的威力。不过，所有这些“方针”，绝不是在同一层次上的，更不能用

其中的任何一个来代替教育方针。成人教育存在着一个“方针”系统。

成人教育是一个系统，这个系统由众多的因素组成。这些因素之间有的

是包含的关系，有的是并列的关系，有的两者中互有交叉，也有的隔层相关。

为了做好这些工作，就需要对关系这些因素的方方面面的工作，提出这样或

那样的要求。在这些要求中，有的是具有概括性、普遍性的要求。对成人教

育的特定范畴的概括性、普遍性的要求，往往就被称之为某特定范畴的工作

“方针”。正确的“方针”，是做好这些工作的保证。但是，由于成人教育的各

因素之间存在着包含和并列的关系，因而，在“方针”上，也必然会呈现出

层次性，即有的“方针”概括性高，有的“方针”概括性低。概括性高的，

制约面大；概括性低的，制约面小。概括性高的要求指导着概括性低的要求；

概括性低的要求，又往往是概括性高的要求的具体化。

国民教育方针是指导我国各级各类教育的总方针。这应是我们平日所讲

的“教育方针”的特定含义，也就是说，我们所说的教育方针就是这个总方

针，而不是具体的工作方针。在今天，教育方针就是专指在《中国教育改革

与发展纲要》中完整表述的那一段话。这个方针将指导我国教育发展几十年，

适用于整个社会主义现代化建设时期。《关于成人教育改革与发展的决定》中

提的成人教育一要改革，二要发展的方针，是成人教育的带有阶段性的工作

方针，和各部类的成人教育（如职工教育、农民教育、扫盲工作等等）。的工

作方针一样，构成成人教育的二级方针，它具有鲜明的时间性、对象性、策

略性（如两条腿走路）特点。有关成人教育具体工作各方面的“业余为主、

多种形式”等等“方针”，都是成人教育的具体工作“方针”，这些具体工作

“方针”，与其说是“方针”，不如称之为“原则”或“要求”。不论称之为

“方针”还是“原则”，它都处在成人教育具体的某方面工作的范围内，无法

与成人教育总的要求相提并论。更不能用成人教育某一方面的具体要求去代

替对成人教育总的发展方向的理解。因此，正确认识成人教育方针，正确理

解成人教育“方针系统”，是很有必要的。只有这样，我们才能把有关成人教

育的种种要求，纳入一个层次分明，井然有序的体系，并使与其相应的各方

面的工作都有明确的方向。

摘自周韫二：论成人教育方针及其贯彻，

《北京成人教育》1994年第7期

（二）社会力量办学的十六字方针

1.积极鼓励

（1）鼓励社会各界：党政机关、民主党派、社会、群众、学术团体、企

事业单位以及个人等，积极办学。鼓励海外华侨，港澳台同胞来华捐资办学。

（2）鼓励支持离退休干部，教师或科技人员到社会力量举办的学校去发

挥余热，做贡献。

（3）鼓励支持大中专毕业生到社会力量举办的学校任教，其待遇原则上

应与普通学校相同。