本书将从民族问题的几个基本方面对苏联与中国的民族问题进行比较研究，从理论到实践，力图总结出一些规律性重大问题，对我国建设有中国特色的社会主义过程中民族问题的解决，起到有价值的借鉴作用。
本书力求在马克思主义基本原理指导下，坚持辩证唯物主义与历史唯物主义、实事求是，防止片面性与简单化。贯彻党的基本路线，坚持邓小平同志有关论述是我们进行对比研究的主线和具体指导思想。研究我国民族问题必须“根据自己的特点，自己国家的情况，走自己的路。我们既不能照搬西方资本主义国家的做法，也不能照搬其他社会主义国家的做法，更不能丢掉我们制度的优越性。”民族区域自治制度“适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制
度的优势，不能放弃。”①“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了。民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展就可能出乱子。”②“我们的民族政策是正确的，是真正的民族平等。我们十分注意照顾少数民族的利益。中国一个很重要的特点就是没有大的民族纠纷。”①等等。要正确总结东欧剧变、苏联解体中民族问题的历史教训，正确认识我国民族问题在建设有中国特色的社会主义过程中的历史地位和作用以及存在的问题，从理论和实践的结合上，提供有价值的理论依据和对策，供领导决策参考。

目录

序言

前言

第一章 多民族的统一国家：决策与发展规律的

背景与现实

第一节 列宁的决策与实践

第二节 列宁继承人的唯心主义决策及其后果

第三节 中国共产党解决民族问题的正确途径

第二章 民族平等与“事实上的不平等”：多民

族国家发展战略的目标指向

第一节 民族平等实施的成功与失败

第二节 民族平等团结与事实上平等的战

略目标正在实现

第三章 联邦制与民族区域自治：国家结构形式的比较

第一节 从联邦到邦联：前苏联的走向

第二节 从高度中央集权到合理分权：中

国的道路

第四章 多民族背景下的阶级问题：对民族问题

的政治冲击

第一节 前苏联民族问题阶级斗争化的后果

第二节 中国民族问题阶级斗争化的弯路与教训

第三节 两国处理民族问题与阶级问题的

对比分析

第五章 民族经济与凝聚力：多民族国家经济运

作的重心选择

第一节 从中央与地方的经济关系看联盟的解体

第二节 实现共同繁荣，增强中华民族凝聚力

第六章 民族干部的关键作用：民族事务管理的特色

第一节 中国共产党历来重视培养少数民族干部

第二节 中国共产党培养使用少数民族干

部的重大成就及存在的问题

第三节 中国与前苏联培养使用民族干部的

经验和教训

第七章 民族语言文字的地位：民族平等的体现

第一节 前苏联在民族语言问题上的经验与教训

第二节 中国的民族语言政策与实施

第三节 两国语言平等政策实施比较与启示

第八章 民族主义：统一多民族国家内部整合的难题

第一节 族际交往中的民族主义

第二节 前苏联的大俄罗斯民族主义及其反对者

第三节 民族主义在当代中国的命运

第九章 法治与法制化：解决民族问题的手段与途径

第一节 前苏联民族法制的历史教训

第二节 中国民族问题法制化进程

第十章 国际社会环境：影响国内民族问题的重要因素

第一节 前苏联民族问题与国际环境

第二节 中国、前苏联民族问题与国际环境比较

附录

（一）前苏联民族问题与工作大事记（1917—1991年）

（二）中国民族问题与工作大事记（1949—1994年）

后记

治理整顿，理顺各种关系，本来应该包括民族区域自治

法的贯彻落实，理顺上级国家机关与民族自治地方经济权益

方面的关系。但是，这一时期，国家在政策上“一刀切”，民

族自治地方的自主权无法全部兑现，民族区域自治法规定的

各项权利不能落实，有的民族自治地方依照法律规定变通执

行的几十项措施，上报以后，无声无息，使少数民族地区社

会生产力的发展受到制约。社会主义市场经济的出现，商品

经济发展，带来的必然是竞争机制的强化。竞争首先是质量、

效益的角逐，优胜劣汰。“梯度理论”在社会上有广范影响。

这个理论在中国的运用，显然忽视了民族问题这一战略因素。

由于历史上遗留下来的民族之间事实上的“不平等”尚未消

除，面对这种挑战，如果没有优惠政策的照顾，没有国家和

发达地区的支援与帮助，少数民族无法平等参与竞争。通过

这一时期几年的实践，少数民族地区的发展速度普遍低于全

国平均水平。少数民族地区与发达地区在一些重要的国民经

济指标和发展速度上的差距，随着时间的推移而越拉越大。单

一民族国家，同一个民族之间差距的拉大，在发展经济过程

中是正常的，先富与后富不会形成民族问题。而多民族国家，

较发达的民族与落后的民族之间差距不断拉大，就会造成民

族矛盾，形成民族问题。为了体现民族平等原则和社会主义

优越性，虽然少数民族和民族地区发展条件很差，诸多因素

局限，困难很多，而决策者应该采取切实的优惠条件与措施，

加速少数民族和民族地区的发展，其速度不应低于全国平均

水平。正如邓小平同志指出的：“现在周边一些国家和地区经

济发展比我们快，如果我们不发展或发展太慢，老百姓一比

较就有问题了。”①“少数民族是想在区域自治里面得到些好

处，一系列经济问题不解决，就会出乱子。”②少数民族地区

经济增长速度低于全国平均水平，同发达地区差距不断增大，

致使少数民族“吃亏论”有了一定市场，民族矛盾有所增加，

民族凝聚力有所消弱，民族团结大业受到一定程度的影响。此

时的民族不满情绪，很容易被民族主义甚至民族分离主义所

利用。这一时期我们忙于解决全国性重大社会发展问题，对

民族问题不同程度上有所忽视，表现在政策上“一刀切”的

暂时失误，实际上在某种程度上重复了苏联在这方面的教训。

改革开放以来，我国少数民族保守、封闭状态逐渐被打

破，思想意识也有很大进步。随之民族意识也有增强的趋势。

这本是正常的，合乎民族与民族问题发展规律。但是社会上，

甚至有的领导同志，认为民族意识增强会引起民族问题，不

利于民族团结，而多次强调对民族意识和民族问题要“淡

化”，认为只要把经济搞上去，民族问题就解决了。新时期以

经济建设为中心，是党的基本路线的重要内容，十多年来实

践证明是行之有效的、正确的、不能动摇。而民族问题是同

社会的多种问题相互交织，不仅仅是经济问题，也不是经济

上去了，民族问题就迎刃而解了。