内 容 提 要

防洪建设事关水利基础产业地位的巩固，事关社会安定、经济

发展的大局。防洪建设需要大量资金。在社会主义市场经济体制

下，防洪建设资金的筹措要遵循价值规律，走“水利为社会，社会

办水利”的道路。本书是基于上述指导思想编写的。书中从水利和

社会经济发展的角度论述了建立防洪基金制度的必要性及其相关

的问题；从防洪建设受益者即工商企业、事业单位经济发展水平和

城乡居民个人的经济承受能力等方面分析了建立防洪基金制度的

可行性；在基金的性质、使用范围、管理要求以及建立防洪基金制

度的相应机构设置与职能等方面阐述了具体构想。同时，书中还编

进了我国目前一些地区筹措防洪建设资金的有关政策、规定和作

法，并对其出台始末作了简介和评析。本书理论与实际相结合，具

有较强的可读性。

目 录

序

前言

上 篇

第一章 我国防洪事业的历史与现状

第一节 我国水利发展简况

第二节 我国洪涝灾害状况

第三节 我国防洪事业的历史与发展状况

第四节 我国防洪建设存在的问题及今后发展要求

第二章 我国防洪建设资金来源及需求

第一节 水利基本建设投资

第二节 水利事业费

第三节 水利以工代娠

第四节 其他防洪建设资金来源

第五节 我国防洪建设资金的供需状况

第三章 建立防洪基金的必要性和可行性

第一节 社会主义市场经济下水利改革与发展要求

第二节 建立防洪基金的必要性

第三节 建立防洪基金的可行性

第四节 建立防洪基金的依据

第四章 建立防洪基金的指导思想 目的及基金的性质

第一节 建立防洪基金的指导思想

第二节 建立防洪基金的目的

第三节 防洪基金的特点和性质

第五章 防洪经济与防洪基金

第一节 建立防洪基金要研究防洪经济及其相关的

社会经济政策

第二节 建立防洪基金要明确和掌握防洪经济分析的

任务与特点

第三节 建立防洪基金要以防洪工程所产生的效益

为依据

第四节 建立防洪基金的基本原则

第六章 防洪基金征收范围 标准和方式

第一节 防洪基金征收范围和标准的确定

第二节 防洪基金的征收方式

第七章 防洪基金与防洪保险

第一节 我国防洪救灾的现状分析

第二节 我国洪灾保险模式探索

第三节 防洪基金与防洪保险的保费

第八章 防洪基金使用与管理

第一节 防洪基金使用与管理的几个相关问题

第二节 防洪基金使用范围和管理的确定

下 篇

第九章 安徽淮河行蓄洪区防洪基金

第一节 行蓄洪区防洪基金的由来

第二节 行蓄洪区防洪基金制度的内容

第三节 行蓄洪区防洪基金制度的执行情况

第四节 淮河南润段行洪保险试点始末

第十章 广东省堤围防护费的征收管理

第一节 征收堤围防护费的沿革

第二节 堤围防护费征管办法

第三节 征收堤围防护费的效益和经验

第四节 北江大堤征收堤围防护费的前后

第十一章 江苏防洪保安资金的征收与管理

第一节 防洪保安资金政策出台的过程

第二节 征收防洪保安资金的具体办法

第三节 防洪保安资金征收情况及经验

第四节 对几个有争议问题的看法

第十二章 浙江水利建设专项资金征收办法

第一节 水利建设专项资金的由来

第二节 集资的具体办法

第三节 集资的主要经验

第四节 太湖流域综合治理十项骨干工程简介

第十三章 岷江防洪基金

第一节 岷江防洪的基本情况

第二节 岷江防洪基金实施办法

第三节 岷江河道堤防维护费征收情况

第十四章 上海市堤防维护费征管办法

第十五章 山东省筹集水利基本建设专项资金办法

第十六章 河南省水利建设专项资金筹集办法

第十七章 吉林省计收河道工程修建维护管理经费情况

第十八章 其他地区征收防洪基金情况

第一节 保定市征收城区河道堤防维护管理费情况

第二节 通辽市征收城市防洪护堤基金情况

第三节 牡丹江市征收城市堤防维护管理费办法简介

上 篇

第一章 我国防洪事业的历史与现状

第一节 我国水利发展简况

1933年，中国水利工程学会第三届年会曾通过一项决议，提

出：“水利范围应包括防洪、排水、灌溉、水力、水道、给水、污

渠、港口八种工程在内。”水利就是人们在认识自然的基础上，对

自然水自觉地适应并进行利用、改造，开发和保护的过程。防洪

是水利的一个重要部分，并且在其中有着非常重要的地位。了解

防洪建设的发展状况，乃至搞好防洪建设，自然地，必须了解整

个水利的发展过程和状况。

水利的发展史，从某种意义上讲，是一部人类社会经济发展

史。水利的发展与整个社会乃至一个时代的政治、经济、文化有

着十分广泛而又紧密的联系。这一点，我们从人类最初的文明史

中可以清楚地看到，如中国的黄河、埃及的尼罗河、伊拉克的底

格里斯和幼发拉底河、南亚的印度河、恒河等诸河沿岸，历史上

曾经是人类文明的四大发源地。

我国幅员辽阔，自然条件复杂、历史悠久，历代对水利的发

展极其重视，文献记载也十分丰富，水利门类齐全。突出的代表

如黄河防洪，大运河的航运，长江，珠江流域的圩垸堤围，钱塘

江的海塘等。按防洪治河、农田水利和航运工程三大主要门类的

发展，中国的水利史发展，可分为六个时期：

一 初步发展时期（夏、商、周三代，自大禹治水至周灭

亡）。远古时代，人类择水草而居，择丘陵而处，刳木为舟，结网

而渔，抱瓮而灌，开始了供水、防洪、航运、水产和灌溉等水利

活动。古代传说中有共工治水，采用堤防堵御洪水。尧舜时代，洪

水泛滥，命崇伯鲧治水，鲧沿用共工筑堤的方法没有成功。鲧的

儿子继续治水采用疏通排水出路的办法，最终获得成功，并建立

了第一个以部落联盟为基础的国家——夏。这时已开始进入奴隶

社会，青铜器已出现。禹疏导江河、平水土、开沟洫，指定航运

水道，成就是全面的。它反应了广大人民千百年治水的成绩。以

禹为代表来叙述禹的传说传遍全国，历时数千年。他的事迹代表

着艰苦卓绝的治水精神，成为历代治水的推动力。春秋战国时期，

由于铁器的发现，封建小诸侯逐渐合并发展成为统一的大国，进

入封建社会，水利事业也相应有了发展。

——以黄河流域为主的发展时期（自秦灭国周至东汉初平元

年）。秦汉统一中国是封建社会早期，农业经济蓬勃发展，水利也

相应发展，重点是黄河中上游西北水利的开发，黄河下游的治理，

以及开辟沟通江淮的运河。秦灭周（公元前256年）后，相继兴

建了都江堰、郑国渠两大灌溉工程，秦因此而富强，吞并六国，又

修灵渠，统一岭南。汉代，特别是西汉武帝时期，水利建设最多。

——向江淮流域发展时期（三国、两晋、南北朝时期，自东

汉初平元年至隋政权建立）。这一时期，政治上长期分裂，黄河，

海河流域政权频繁更迭，战争连年不断，经济长期衰落。水利只

是在北魏统一北方时稍有恢复。江淮以南较安定，东晋南迁，中

原人口大量南下，农业生产技术提高，加上自然条件较好，兴修

水利较多。

——黄河流域水利恢复及江淮以南水利持续发展时期（自隋

初至北宋末）。隋唐在民族大融合后，统一全国，北方农业迅速恢

复，西北水利建设较多，超过两汉。但唐后半期（安史之乱后，755

～907年）北方藩镇割据，西北苦于战争，水利衰落，农业发展重

心转移到江淮以南。北宋时，北有辽、西有夏，西北农业水利恢

复艰难，而东南仍蓬勃发展。