目 录

序

合理引导农村剩余劳动力的转移与流动

加强小城镇建设是解决农村剩余劳动力转移

的一条重要出路

改革和加强人口管理 促进社会生产力发展

加强流动人口管理 保障首都城乡社会健康

发展

引导农村剩余劳动力有序转移

农村剩余劳动力的转移和中国的现代化建设

农村劳动力的转移与实现农村现代化

解决农村剩余劳动力问题的思路与对策

筑巢引凤 开源截流

从“民工潮”到“创业潮”“开发潮”“建城潮’

探讨具有中国特色的农业剩余劳动力转移

道路

明确思路 制定政策 抓好实施 促进农村

劳动力合理转移和有序流动

我国农村剩余劳动力转移的任务与实现有序

转移的对策

农村剩余劳动力转移的情况和问题

积极发展小城镇 促进城乡一体化

加快小城镇户籍制度改革 强化暂住人口管理

为农村剩余劳动力转移创造条件

关于河南省农村剩余劳动力转移流动情况的

调查与思考

提高劳动者素质是解决农村劳动力就业的战略

性措施

治理和疏导相结合 搞好农村劳动力管理

劳务输出：欠发达地区农民走向市场的金色

通道

农村剩余劳动力转移工作的尝试与设想

但是，我们也应该认识到，我国农村剩余劳动力的转移将是

一个长期的艰难的过程，这不仅是因为我们在这方面的历史欠

帐太多，需要从农村转移出去的劳动力数量庞大（90年代中后

期，我国农村劳动力每年还将增加600—700万人，到2000年，

农村剩余劳动力将达到2亿人），而且还因为我们有着更为艰巨

的任务，即要加快农村经济的发展，在本世纪末达到小康水平。

如果我们不能将大量农村剩余劳动力从农业中转移出去，即使

我国农业增长的成果再大，也会由于农村人口的过分庞大，使得

人均分享的成果微不足道，从而无法取得农业和农村经济的实

质性增长，本世纪末达到小康水平也将成为一句空话。

因此，我们目前的当务之急，除了要认清农村剩余劳动力转

移和流动的合理性及其必然性和必要性之外，还要认识到它的

长期性、重要性和艰巨性，并努力做好引导农村剩余劳动力的有

序转移和流动的工作。

二、农村剩余劳动力的有序流动

与劳动力市场的建立

党的十四大已经明确提出要建立社会主义的市场经济体

制，这是我国经济体制改革的根本目标。建立市场经济体制的

关键之一在于发育和完善要素市场，劳动力市场又是其中的一

个重要内容。过去几十年里，我们一方面不承认劳动力具有商品

属性，因而否认它具有实现其交换价值和价值的内在要求；另一

方面又限制劳动力在城乡之间和地区之间的流动，使劳动力的

配置具有高度的计划性和强制性。由于劳动力的商品属性不被

承认，所以也就不存在劳动力市场这个问题。现在，我们要建立、

健全劳动力市场，首先就要恢复劳动力的商品属性，承认劳动力

交换关系的存在，承认并尊重劳动者对劳动力的个人所有权，即

劳动者有权选择其职业和就业地点、就业场所等。其次，农村剩

余劳动力的转移过程应当是市场配置资源的过程，也即应当根

据劳动力在产业间和区域间的供求状况、劳动力就业的边际报

酬等，通过市场的作用来引导劳动力的流动和配置。再次，市场

配置劳动力资源的一个基本前提，就是劳动力应具有迁徒自由。

目前我国农村劳动力跨区域转移和流动，给已经打开缺口的城

乡壁垒和传统的户籍制度带来了新的冲击，使劳动力在城乡之

间的流动和合理配置逐步由劳动力市场来决定成为可能。当然，

市场配置劳动力资源并不是不要国家的宏观调控和管理，相反，

这正是我们在建立劳动力市场过程中急需加强的方面。但是，这

决不意味着要回到过去的老路上去，而是要通过建立健全法规

体系和宏观调控体系，完善市场规则，加强规范化管理，为劳动

力的流动提供全方位的服务，引导劳动力的有序流动。