美国宪法为什么会有如此长久的生命力？美国宪法是美国社会某一阶级的工具还是所有阶级的工具？美国宪法的至高无上性表现在何处？美国宪政机制是如何运作的？为什么美国宪法会在“自由”和“平等”的旗帜下容忍类似奴隶制这样不可思议的邪恶？权力制衡到底是促进美国发展的动力，还是阻力，还是两者兼而有之？1990年代的美国联邦制与1790年代的联邦制有何不同？美国内战是为了废除奴隶制和是为了保存联邦的统一？两者的关联何在？弱势群体（包括黑人、印第安人、其他少数族裔、妇女等）是如何被纳入到宪政体制内的？为什么这种纳入进行得如此缓慢？为什么联邦最高法院在19世纪容忍助长种族隔离的政策而在20世纪中叶却带头宣布种族隔离违背了美国宪法的精神？为什么如日中天的尼克松必须因水门事件而辞职、而他的辞职竟对美国体制的稳定丝毫无损？为什么60年代的“权利革命”发生之后，公民权利和自由的定义却反而陷入困境？美国在国际上的势力扩张与其在国内进行的宪政改革有什么样的相互作用？本书是关于美国宪法发展历程的问题史著作，对于美国宪法进行了认真和深刻的研究。

前言



第一章 美国宪政的起源和基础

一、殖民地政治体制的形成

二、光荣革命与殖民地宪政

三、殖民地居民的权利

四、美国革命的宪政意义



第二章 《联邦宪法》的形成

一、州宪法的制定

二、《梆联条款》的制定与实施

三、《联邦宪挪的制定

四、《联邦宪法》的内容分析

五、《联邦宪法》的批准

六、联邦政府的建立和《权利法案》的产生



第三章 早期宪政的演进

一、政党体制的形成与合法化

二、杰斐逊共和宪政的实践

三、司法审查原则的确立

四、杰克逊时代二元联邦制的困扰



第四章 奴隶制、内战与美国宪法

一、早期宪政中的奴隶制问题

二、西进与奴隶制问题的激化

三、内战时期的宪政变化

四、奴隶解放的宪政意义



第五章 重建与新宪政秩序的建立

一、重建初期的理论与实践

二、激进重建和弹劾约翰逊的风波

三、重建宪法修正案的实施。

四、最高法院与重建宪政



第六章 工业化时期的宪政发展

一、自由竞争资本主义时期的宪政

二、最高法院与自由竞争的经济秩序

三、工业化期间的公民权利

四、进步运动与美国宪政



第七章 罗斯福新政与美国宪政

一、一战至二十年代期间的宪政改革

二、罗斯福新政的宪政意义

三、最高法院对新政的限制

四、改组法院之争



第八章 一战至六十年代期间公民权利的演变

一、一战时期的公民权利

二、第十四条宪法修正案的启用

三、冷战初期的公民权利

四、民权运动与宪政革命



第九章 冷战以来的美国宪政

一、冷战与总统宪政的出现

二、水门事件与总统宪政的衰落

三、沃伦法院与公民权利的联邦化

四、当代公民权利的困惑



附录一 美利坚合众国宪法

附录二 美国各州加入联邦的顺序与日期

附录三 历任美国总统和历届国会党派力量对比，1789—1997

附录四 美国联邦最高法院法官，1789－1998

参考文献和书目

案例索引

索引

后记

七十年代美国宪政的最大危机莫过于由水门事件引起的尼克松总统辞职。这一事件与尼克松滥用总统权力有关，但也反映出自新政以来日益增长的总统权对于传统宪政原则的威胁和伤害。在水门事件以前，尼克松和国会之间已有一些不快。巳克松对越战的扩大，开始引起国会的反感。他的一系列国内的政策更遭到国会的反对。首先，尼克松政府不但没有缩小，反而变大。白宫班子的人马从1700人增加到至3 500人。最遭国会愤怒的是尼克松拦截国会拨款的作法。



所谓拦截拨款（impoundment）指的是总统利用批准国会法案的机会，将国会拨款案中那些自己不同意的拨款予以否决，以此来强迫国会批准总统为推行行政部门的意志而要求的拨款。自三十年代以来，联邦政府建立许多专门机构负责执行专门的法律，国会每年拨款给这些机构，同时允许总统任命机构的负责人，总统可通过控制这些机构扩大自己的权力，但国会常常在拨款时对这些机构的运作加以限制性的条件。拦截实际上是总统拥有的一种宪法意义上的选择性立法的权力，在某种意义上，这是总统否决权的一种表现形式。有时总统不满意国会的某项立法。或希望国会满足自己的要求，可通过拦截国会的拨款来胁迫国会（当然，近年来我们经常看到国会也用同样的手段来对付总统，例如不批准总统提出的行政预算等）。这种做法在尼克松以前就有总统使过。早年杰斐逊任职期间，因为要弄清国会拨款用于建造什么样的战舰，就曾拦截过海军战舰的拨款。1879至1880年，海斯总统曾连续7次否决国会的军事和司法部门的费用拨款，因为国会在拨款法案中加进了限制总统实施重建法令的“夹带”条件。罗斯福和其他几位尼克松的前任也有过拦截行动，但他们在使用这项权力时，非常谨慎，而且都是在宪法明示的总统控制的军事权下进行采用的。但尼克松要“拦截”的正是他的前任民主党人想推行的一些计划。1969年至1973年他拦截了100多个不同的联邦拨款项目，涉及环保、房屋、教育等。尼克松认为自己有权拦截国会拨款。与此同时，尼克松宣布停止实施1964年民权法的第六条（该条禁止接受联邦资助的项目实行种族、宗教和民族血统的歧视）。与他的前任一样，尼克松力图凭借他在外交政策上的优势和突破，来推行他的国内政策和打击国内政治势力对他的批评。



他第一届任期内，他打破传统的冷战政策，出访中国，与苏联进行裁军谈判，并在亨利·基辛格（Henry kissinger）的得力辅助下，成功地开展了与北越的停战谈判。这些出其不意的外交成果为尼克松在1972年总统大选中连选连任奠定了基础。尼克松开始在政治上把自己看成是一位“全民总统”，言外之意，他可以摆脱共和党的束缚，超越党派，赢得选举。大选期间，尼克松一反常规，自己组成竞选班子，不依靠共和党的助选机器。选举结果，尼克松大胜。凯歌声中，尼克松将竞选的胜利理解为全国大多数人民对他政策的支持和肯定，更加得意非凡。但是，这场选举也使尼克松在党内树敌不少。



与他的前任不同的是，尼克松对于冷战时期膨胀的总统权力过于迷信，甚至将这种权力的使用范围从外交领域扩展到国内政治和正常的公民生活中。在某种意义上，他企图利用冷战带来的机会和总统的地位，在保卫国家安全的名义下，营造一个为所欲为的“帝王总统”的宪政模式以及与之相呼应的“警察国家”。在这个模式下，他不仅不容许国会的挑战，也不容忍反对党的挑战，更不允许来自党内的任何挑战；对于任何敌意的挑战，他都可以用对付敌人的办法，抛开正常的法律程序，进行打击和镇压。尼克松对总统权力的滥用在水门事件的调查过程中，达到了登峰造极的地步。他对美国宪法传统的公开蔑视最终导致了政治上的身败名裂。