农村经济绿皮书。

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前 言 本书是农村经济绿皮书系列的第12本。本书全面、客观地回顾和分析了2003年中国农业和农村经济的运行情况和农村社会的发展状况，对2004年中国农村经济的发展趋势做出了基本的判断，对2004年中国农村经济发展的一些主要指标进行了预测，如农业增加值和农民人均纯收入增长、农产品价格和农产品进出口贸易走势等，并提出了相应的政策建议。本书的专题部分以2003年爆发的“非典”疫情为切入点，从不同角度和方面介绍、描述和分析了我国农村医疗卫生事业发展现状、存在的主要问题。 2003年，“三农”问题依然是全社会关注的热点。中央在一年内召开了两次农村工作会议。2004年伊始，在间隔18年后，中央和国务院又发了一个专门针对农民增收问题的一号文件。这个一号文件与过去针对农村的5个一号文件相比，目标有了重大变化。1982～1986年的5个一号文件，旨在释放被计划经济体制束缚的生产力，扭转农产品普遍短缺的局面，消除农村全面贫困的状况。新的一号文件则旨在建立健全农村市场经济体制，以全面、协调、可持续的科学发展观，促进农村全面小康社会建设。
经过20多年农业劳动力的不断转移，我国非农就业结构已发生了巨大的变化。农民工占制造业从业人员的份额超过了60％，占建筑业从业人员的份额接近80％，占服务业从业人员的份额也超过了一半，进城就业的农民实际上已成为我国非农从业人员的主体。大量农村廉价劳动力进入非农产业，对于维护和提高我国非农产业的竞争力，发挥了积极的作用。然而，农民收入的增长速度却不尽如人意。更为严峻的是出现了一大批失地失业的农民．而农产品价格的低迷、种粮农民的税费负担依旧沉重、种粮效益低下等导致农民种粮积极性下降。这两个问题不仅会影响农业、农村的发展，影响国内市场的有效需求，还将制约整个国民经济的增长，甚至危及社会的稳定。我们对此必须要有忧患意识。
我国目前仍处在二元经济结构阶段。从国际经验看，农民收入在这个阶段以3％～5％的速度增长并不算慢，劳动力成本的过快增长反而会影响非农就业机会的增加和二元经济结构的改造。问题在于：农民从事非农产业创造的剩余的相当一部分转化为其他阶层的显形和隐性收入，而未能最大限度地用于就业机会的创造。二元经济结构尚未消除，意味着我国仍处于低成本的经济增长阶段。政府要想最大限度地延续低成本的经济增长阶段，就要为农民创造平等竞争就业机会的宏观政策环境，以及确保经济剩余最大限度地用于就业机会创造的机制，从而使更多的农民以更快的速度转移到非农产业。
我们决不能低估现实中的困难，但又要树立有能力解决问题的自信心和崇尚竞争的精神，相信农民群众创造社会财富和家庭财富的能力，并努力消除一切阻碍农村和农民创造财富的政策性因素。
本年度绿皮书由中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查总队的同志共同完成，撰写工作由张晓山所长、鲜祖德司长、李周副所长共同主持，朱钢研究员、孙梅君处长承担了大量的协调工作。
本书的顺利出版得到了中国社会科学院社会科学文献出版社的大力支持与帮助，在此表示我们衷心的感谢。
作 者 2004年3月16日