本书对希望了解MPA的人，准备投入MPA教育的人来说是一本可读性极强的书，对专家也具有一定的参考价值，MPA的出现揭开了经世治国之学的神秘面纱，使每一个有意接受MPA教育的人都可能成为经世治国之人，即使尚未拥有经世治国之才能，也会满怀经世治国之信心。

本书分别由认识MPA、国外MPA教育发展透视、呼之欲出的中国MPA、精英从这里诞生——国外著名公共管理院校巡礼、精英成长之术——国外MPA修炼之道、孕育中国MPA的沃土、MPA骨干课程介绍七部分组成。

第一章

认识MPA

对于MBA（工商管理硕士）这个特殊的名词，你一定能掂出它的特殊含义和特殊价值。

在欧美发达国家，名牌大学的MBA意味着10万美元以上的年薪。他们是国家工商金融业乃至国家经济命脉的掌握者，他们是现代市场经济无可争议的骄子宠儿，他们是一群衣冠楚楚的白领“追金族”，他们是十足的“金领”阶层。

总之，拥有MBA学位，你就拥有了一张进入财富阶层的通行证。

对于法律硕士这个学位，想必你也不会陌生。他们一个个巧舌如簧，在各种场合纵横捭阖，尤其是在市场经济发达的国家，他们更像一群趾高气扬、目空一切、自以为是的家伙。然而他们对各种法律的灵活贯通足以让你相信，他们是规范市场经济、提供法律服务的领军一族。

但不知你是否听说过另一个专业学位——MPA，不知你对MPA又有何见解？可以告诉你，MPA学位拥有者的性质用一句最简单的话来概括，就是——一群绝对的公共管理精英。他们是位居政府机构高位或公共管理机构高位的一群领导者！他们的行列中，一个又一个闪亮的名字被本国人民乃至世界人民所传颂。在国外，MPA早已成为与MBA、法律硕士并驾齐驱的专业学位之一；而且，还大有超过前二者的趋势。

在中国，MPA教育正值临产期，国务院学位委员会已于1999年5月通过了公共管理硕士专业学位设置方案，教育部将在年内授予几所高校MPA教育试办权，MPA的强势旋风一定会在不久的将来刮进每个人的心中，并以其独特的作用与价值，令每一个期盼国富民强的中国人为之叹服！

一 什么是MPA

MPA的全称为“Master of Public Administration”，取其各个单词的第一个字母，就组成了这个名字。在本书中，MPA至少有三种含义：（1）作为硕士学位，MPA指公共管理硕士学位；（2）作为一种教育，MPA指培养公共管理硕士的一种研究生教育；（3）作为一个群体，MPA又指获得公共管理硕士学位的研究生。

作为一种教育而言，MPA学位教育在各个国家中的内涵不是单一的，它是培养高级公共管理人才的一系列硕士学位教育的统称。在美国，MPA教育的内涵比较多样，有的主要涉及到公共行政（Master of Public Administration），有的主要指公共事务（Master of Public Affairs），有的又是指整个的公共管理（Master of Public Management）。在美国，MPA教育分为不同的专业研究领域或专业方向，如社会政策、公共财政与预算、健康政策与管理、信息技术、环境政策、罪犯惩罚政策以及非营利组织的管理等。

除此之外，美国的MPA教育中还包括侧重公共政策方面的学位教育 MPP，即“Master of Public Policy”。与 MPP相近的学位教育也十分多，但是它们都只是课程侧重方面的不同而已，事实上并无实质的区别。

在另一个MPA教育比较成熟的国家澳大利亚，MPA教育系列主要有 MPA、MPP、MPPA（Master of Policy and Public Administration）和一些专门针对个别政府部门职能而设的管理学位。其中MPA在一些院校和研究单位又分为不同的专业方向，主要有政府政策管理与分析、工业及劳资关系行政管理、中央与地方政府分层管理、政府医院管理等。MPP则主要研究公共政策分析。MPPA即公共政策与行政硕士，该学位的课程主要集中在政策的制定、推行及效果研究上。

在欧美其他国家，也都存在着实质内容相同，而名称却有细微差别的公共管理学位教育，由于这些国家的这种学位教育与美国、澳大利亚的MPA学位教育在培养目的、培养内容、培养方式等方面的相同或相近关系，将它们一并归入西方MPA教育系列中并无不妥。MPA教育在各国的名称五花八门，但实际上都只是侧重点不同而已。