本书在2003年抗击“非典”的斗争中即开始谋划写作，但我们思考城市灾害应急管理这一问题，却早在经历了震惊世界的唐山大地震后若干年就已开始。突发的“非典”危机再一次暴露出我们应对突发事件的应急机制和管理体制存在着诸多弊端，这促使人们更加深入地思考城市灾害应急管理体制和运行机制建设的诸多问题。因此，我们设定本书的写作要尽力摆脱一般性的材料堆砌和简单地介绍国外情况的写法，而是将重点放在探讨城市灾害应急管理的体系和这一学科内容的构建上。我们深知本书的探索会有不少粗疏之处，但这恰恰可以为更多人的探索提供借鉴。正是抱着这样的心情，我们才愿意将本书奉献给读者，作为引玉之砖，希望有更多的智者关注我国灾害应急管理体制建设和灾害应急管理这一学科的发展。
本书可供政府部门从事灾害管理、公共安全管理的领导和公务人员阅读，同时，本书读者还包括进行灾害管理教学与研究的大专院校和科研单位的有关人员，以及关注社会公共安全的大学生和一般社会公众。

序
绪论
一、从“9·11”到“非典”：危情呼唤城市应争管理
二、新世界呼唤全面的发展观
三、城市化进程的双刃效应
第一编 城市灾害应急管理理论
第一章 城市与城市灾害
第一节 城市是现代文明的聚集地
第二节 现代城市是灾害的巨大承载体
第三节 城市发展新战略与城市可持续发展
第二章 城市灾害应急管理制度的建立与发展
第一节 人类对灾害的瓜与灾害应急制度的建立
第二节 发达国家灾害应争制度的特点及可供借鉴的内容
第三节 我国灾害应急制度的建立、发展与存在的问题
第三章 城市灾害应急管理的体制构架与功能分析
第一节 城市灾害应急管理由宏大的系统构成
第二节 社会控制子系统
第三节 行为反应子系统
第四节 工程防御与技术子系统
第五节 紧急救援子系统
第四章 城市灾害风险管理及指挥决策机制
第一节 灾害的不可避免性与灾害风险
第二节 城市灾害风险管理指挥决策机制
第三节 城市灾害应急处置机制与分级响应
第四节 发达国家灾害应急管理的成功经验
第五章 城市灾害的监测与预警体系
第一节 人类科学管理灾害的必然途径
第二节 我国城市灾害预警体系的建立
第三节 城市灾害信息管理与灾情报告机制
第六章 城市灾害应急管理的资源支撑体系
第一节 资源支撑是灾害应急管理的物质基础
第二节 我国灾害应急物资储备的发展方向
第三节 加强防灾资源储备体系建设以应对突发事件
第四节 避难场所是灾害应争的空间资源储备
第七章 城市灾害应争救援体系及其管理
第一节 国内外灾害救援体系管理的现状
第二节 强化城市灾害应急救援能力建设的途径
第三节 搜索和营救系统（COSPAS-SARSAT）的应用
第四节 城市灾害心理救助系统的建设
……
第二编 城市自然灾害及应急管理
第三编 城市技术灾害及应急管理
第四编 城市人为灾害及应急管理
参考文献
后记