《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》一书针对土地市场清查、治理、整顿的重点内容进行阐释，涉及土地市场运行与管理、土地价值评估、土地登记审批管理、土地管理体制改革与经验等，同时辅以大量土地市场清查治理整顿的案例，并对这些案例进行了评析。
《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》内容详实丰富，案例新颖，是一套通俗易懂、查阅方便、操作性强，专为土地市场工作者量身打造的理想工具书，她的出版使土地市场清查治理整顿工作变得简便、准确、易于操作，为土地市场秩序清查治理整顿工作提供了很好的参考。

绪论
第一篇 土地市场运行与管理
第一章 土地市场及土地市场体系
第一节 土地使用制度改革与土地市场建立
第二节 土地市场体系与运行特征
第二章 土地所有权管理
第一节 土地所有权的概念
第二节 国外的土地所有权
第三节 我国土地所有权立法的基本情况
第四节 我国土地所有权立法存在的问题与完善意见
第三章 各类土地的使用权
第一节 关于集体土地使用权的现行规定和实践中的做法
第二节 集体土地使用权各权利存在的问题
第三节 对集体土地使用权的构想与展望
第四节 城市私房用地使用权
第五节 外商投资企业场地使用权
第四章 土地使用权分化
第一节 土地使用权分化
第二节 土地承租权
第三节 土地抵押权
第四节 耕作权
第五节 地役权
第五章 国有土地有偿使用
第六章 土地的征用管理
第七章 土地使用费征收与使用
第八章 严格土地占用与耕地占补平衡
第二篇 土地价值评估
第一章 土地价值评估概念
第二章 土地价值评估的理论基础
第三章 土地价值评估的方法
第四章 农地地价评估
第五章 城镇土地评估规程
第三篇 土地登记审批管理
第一章 土地登记制度及其完善
第二章 土地登记的程序
第三章 土地登记的分类
第四章 土地登记实例
第五章 建设用地审批
第四篇 土地管理体制改革与经验
第一章 改革土地管理体制
第二章 各地土地开发整理政策借鉴
第五篇 土地市场清查治理整顿实例

第15-17页第一章 土地市场及土地市场体系
市场机制在土地资源配置中起着基础性的作用。土地市场的建立是我国土地使用制 度的重大变革，我国的土地市场主要有国有土地使用权出让的一级市场和土地使用权转 让的二级市场。我国目前的土地市场主要是城市土地市场，农村土地市场还刚刚发育起来。土地市场不同于一般的要素市场，必须加强对土地市场的监督和管理，以规范其运 行。
第一节 土地使用制度改革与土地市场建立
一、土地使用制度改革的必要性
新中国成立后，除最初一个短暂时期国家对国有土地使用人征收过土地使用费和租 金以外，以后30多年时间，我国一直实行土地无偿使用制度。中央人民政府政务院1954 年《关于对国营企业、机关、部队、学校等占用市郊土地征收土地使用费或租金问题的批 复》规定：“国营企业经市人民政府批准占用的土地，不论是拨给公产或出资购买，均应作为该企业的资产，不必再向政府缴纳租金或使用费；机关、部队、学校经批准占用的土地， 亦不缴纳租金或使用费。”这一规定为后来的土地无偿使用制度奠定了基础。这种制度在 当时是起了一定的积极作用的，但随着我国经济体制改革的展开和深化，传统土地使用制 度的弊端显露了出来。
首先，这种制度不利于维护土地社会主义公有制。土地无偿使用貌似体现了社会主 义公有制，实际上只是单纯的法律意义上的公有，国家丧失了用经济手段对土地再处置的 能力；同时，土地无限期使用使国家对土地进行再处置相当困难；而无流通使国家对土地 进行统一调拨时，必须首先满足原土地使用者的苛刻要求。事实上形成了单位占有土地， 国家的所有权不能很好地体现。
其次，这种制度不利于土地的有效利用和合理配置。由于土地使用是无偿的，因而不 管企业、事业、经济效益如何都可以占据黄金地段，从而形成了畸形的土地利用结构。这 种现象是很难用行政办法来解决的，必须通过有偿使用，以建立一种土地利用上自我约 束、自我调节的机制。
第三，这种制度不利于企业经济核算和经营管理水平的提高。企业在城市中所处地 理位置的不同，将影响其成本与利润，这种利润本应作为地租上交给国家，从而使所有的 企业在同一起跑线上竞争。而土地的无偿使用，使这部分土地收益隐藏在企业的利润中， 因此未能体现企业真正的经营管理水平，也不能体现按劳分配的原则。
第四，这种制度不利于城市建设资金的良性循环。企业和单位无偿使用土地及其配套设施，使国家在土地上的投

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