本书反映了伪满傀儡政权和日本侵略者强化殖民统治和经济掠夺行政手段与组织措施，是研究中国革命史、抗日战争史和中日关系史的资料。

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前言
本卷编辑说明
第一部分 日本控制操纵的方针与体制
一、日本内阁决定《满洲国指导方针要纲》
二、日本在满机构的调整
三、关于军对伪满的所谓内部指导
四、日本人占据伪满一切机构的重要职位
五、冶外法权的“撤销”和满铁附近属地行政权的“移交”
第二部分 伪满皇帝的傀儡地位
一、伪帝制的实施
二、伪满皇帝被关东军严密视与操纵
三、伪满皇帝与日本天皇
1．溥仪的第一次访日
附录：凌升事件与护军事件
2．日本天皇令溥仪捧回天照大神
附录：《时局诏书》《建国十周年诏书》
四、伪满洲国《组织法》
第三部分 日本操纵下的伪满中央政府机构
一、频仍的人事机构变革
1．初期的伪中央政权机构与一九三五年人事变动
2．一九三七年的行政机构改革
3．战时行政机构改革
二、日人总务长官是实际的伪满国务总理
1．总务厅与次长制
2．总务厅的机构与权力不断膨胀
3．日人次长会议是实质的伪满内阁会议
4．总务长官是日本帝国主义代表人物
……
三、关车军顾问控制下的伪满军事部门
四、日本人掌握下的伪满司法机关
第四部分 伪满地方行政机构的设置与改革
一、省市县旗
二、街村和邻保组织
第五部分 与伪满政府互为表里的协和会
一、协和会的成立与性质
二、《植田声明》后的协和会活动
三、义勇奉公队、青少年团的建立及其活动
四、反共宣传与政冶谋略
五、胁迫人民群众为侵加重战争服务
附录一 伪满政府中日本人高级官吏和主要汉奸官
附录二 年代对照表
附录三 韵目代日表

指导威力暂时仍须继续保持不断的潜在活动。

二、对满洲国国防、外交和日满经济运营方面的基础事项，以

及有关确立国基根本重大内政事项，应积极加以指导，其他方面尽

量任满洲国要人自由裁量。

三、满洲国的政体最终以立宪君主制为目标，当前力求充实现

体制的内容。

四、对满洲国的指导，在现行体制下，在关东军司令官内部统

一指导之下，通过日籍官吏实际进行。

日籍官吏是指导满洲国的枢轴，故应妥善提拔推举。特别是

为便于统制此等日籍官吏，且得有活动中心，维持总务厅中心的现

行体制。

五、满洲国行政，排除极端中央集权，尽可能尊重地方自治的

传统，着意协调中央集权和地方自治，各种制度的改变逐渐进行。

指导满洲国，当前不使政党和政治团体存在。

六、鉴于满洲国的特殊性和该国内外情况，特别整备充实监察

机关，与关东军联系，对于来自内外的政治和思想上的破坏国家活

动，防患于未然。

七、满洲国的外交政策，使之依据确立东洋和平保障和世界性

地宣扬东洋文化精髓的帝国外交政策，并采取同一步调。

使之标榜门户开放、机会均等原则，但在适用上使之限定在不

能制约国防要求的事业。

八、满洲国的经济政策，为确立帝国的世界性经济力的发展根

基并强化满洲国的经济力，以日满两国融合为一个经济单位为最

后目标，为此而采取相应措施。

九、满洲国的经济开发，制约帝国国防要求者，置于帝国的实

权之下；其他方面原则上使之处于满洲国的实权之下。

十、满洲国财政，在注意国民负担适当的同时，迅速确立。以

其余裕努力分担帝国驻满军费。

帝国政府对华固定借款中满洲国有关部分的利用以至回收，

原则上暂不实行。

十一、满洲国交通、通讯与国防及治安维持有特殊紧密关系，

故在帝国政府的实权下，尽快整备各种设施，期其发展。

十二、满洲国的军备，止于国内维持治安的必要限度，但防卫

性设施，根据需要，努力使之完备。

特别严戒私兵性的割据，求得中央统制之实。

十三、关于满洲国民的教育文化，勿堕入文化主义，注重劳作

教育，使之振兴中等以下的实业教育。

（三）89，1，13

关东军司令部对[昭和]八·三·二四

陆军省满洲国指导方针要纲草案的意见

（1933年4月3日）

一、方针，无疑异。

二、要纲之一修改如下：

帝国之满洲国指导，努力顺应满洲国的特性，尊重该国的独立

体面和原有习惯，实现民族协和和安居乐业，给上下官民以光明和

安心，使万民喜向完成建国大业迈进。