本报告集中关注的是中国的“三农”政策问题，报告的第一部分分析了2003年中国财政经济运行情况，其余部分以维护和提升中国的公共利益为基点，围绕中国的农业、农村和农民政策领域，分别探讨研内容进一步加发贯通，对主要观点和政策建议进行了凝练，本报告提出的许多政策观点可供政府部门参考。

前言
总报告
第一编 中国财政经济的运行分析
中国宏观经济运行分析
2003年经济运行的特点
当前宏观经济运行的主要问题
2003年重大的经济政策分析
2004年经济形势展望与政策建议
中国财政收入分析
2002年财政收入完成回顾
2003年财政收入分析
2004年财政收入预期和收入政策
重大财政收入问题研究
中国财政支出分析
2003年财政支出总量分析
2003年财政支出结构分析
公共财政体制下的财政支出——现状分析及对策建议
2004年中国财政支出预测
中国国债分析
2002年国债发行和流通的回顾
2003年国债运行的分析
2004年国债发展及未来债规模扩张的展望
中国宏观财政政策分析
2003年宏观财政策措施及其对宏观经济形势的影响
对连续六年积极财政政策的效应的评价
2004年宏观财政的政策取向
中国财政计量经济模型分析及其预测
对2004年中国经济和财政形势的预期
中国财政计量经济模型设计
中国财政计量经济模型运行结果分析
中国财政及宏观经济主要指标预测
中国财政宏观计量经济模型
第二编 中国农业政策研究
中国农业生产组织政策研究
中国农业土地政策研究
中国农业科技政策研究
中国农业流通政策研究
中国农业金融政策研究
中国农业支持与保护政策研究
第三编 中国农村政策研究
中国农村环境保护政策研究
中农村教育政策研究
中国农村卫生政策研究
中国农村公共安全政策研究
中国农村交通通信政策研究
中国农村税费改革政策研究
中国农村公共治理结构研究
第四编 中国农民政策研究
中国农民社会保障政策研究
中国农民非农化政策研究
中国农民户籍政策研究
中国农民社团政策研究
中国农民收入增长政策研究
参考文献

第一，优化农业结构。应按照区域化布局的要求，整合现有资源，增强本地特色，逐步形成大规模、高效益的优势农产品产业带。通过调整农业结构，让农民与市场紧密相连。同时，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力，改善农业的投资环境，以实现农业的可持续发展。应加快传统农业向现代农业转变，提高农业的经济效益，促进农民增收致富。
第二，积极推进农业产业化经营。实行农业产业化经营是增加农民收入的关键。应努力把龙头企业做大做强，增强其辐射带动能力，形成群体优势。实行农业产业化经营，其基本内涵就是以市场为导向，以经济效益为中心，依靠科技进步，对农业和农村经济实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，逐步形成产、供、销一条龙和贸、工、农一体化的经营方式，通过规模经营使农民增收致富。
第三，大力发展劳务经济。农民离土离乡务工，是新世纪新阶段经济发展的一大趋势，也是增加农民收入的有效措施。据统计，仅湖南省就有600万农村劳动力在外务工经商，年收入达400多亿元。劳务经济已成为湖南经济新的增长点。当前，一方面要增强第二、三产业吸纳农村劳动力的能力，创造良好的务工环境；另一方面，要加强对外出务工人员的培训、管理和服务，切实维护农民工的合法权益。
第四，继续坚持农村税费改革，进一步减轻农民负担。在加入WTO后，要想让农业和农村经济在新的形势下取得发展，一条极为重要的政策措施就是不断减少工业化和城市化对农民的索取，尽量避免对农民收益的侵蚀。从费改税三年的实践来看，农村税费改革可使农民减轻负担30％左右，个别地区农民实际减负率超过40％。因此有必要继续全面地展开此项工作，以减轻农民负担。为了巩固农村税费改革成果，从源头亡减轻农民负担，今后两年要着重抓好三项工作：一是增加中央财政对农村税费改革地区的转移支付力度，为税费改革推广工作提供资金保障。二是积极解决乡村九年制义务教育经费问题，让农民也能享受到与城市居民同样的待遇。目前，在全国大多数县及乡级财政支出中，中小学教育经费支出占到50％以上，在基层财力不足的情况下，向农民摊派就成为无奈选择。如果这项经费上级不解决，即使推行农村税费改革，地方政府也会变换手法向农民收取。三是有步骤地取消农业税，给农民以休养生息的机会。我国人多地少，在经济发展过程中农产品生产成本上升的压力本来就大，向农业征税无形中又加大了这种压力。
第五，继续实行农业补贴方

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上海财经大学公共政策研究中心，是一个面向社会的财政、经济决策咨询机构，以上海财经大学从事财政学，经济学的教授和专家为核心研究人员并聘请社会知名专家学者担任兼职研究员，已同美国、英国、日本等国公共政策研究机构建立了广泛的联系和交注，该中心主要承接国家和地方政府部门及主管部门的委托的综合性和专题性研究课题，主要擅长领域有：宏观财政政策，税收理论与实务，资产管理与评估，公共政策，经济发展战略等。