这是一本内容恢宏广博、构思高屋建瓴，从此较与演化的角度，对纷繁复杂，眼花缭乱的当代中西财政的理论与实践进行了探微求真式的研究，从而把握住了当代财政与财政学主流的专著。

出版者的话

序言

导论 当代财政与财政学问题

第1编 当代西方财政与财政理论

第1章 当代西方财政实践的演进

第2章 当代西方财政理论的演进

第2编 当代中国财政与财政理论

第12章 当代中国财政实践

第13章 当代中国财政理论

第3编 21世纪展望：全球财政理论的发展趋势

第23章 当代财政理论面临的挑战

第24章 当代西方财政理论的分化与综合

1.1 公共财政的形成

在财政史上，“公共财政” 是否定西方“家计财政” 后的产物。为此，要弄清什么是公共财政，就得先从“家计财政” 谈起。

1.1.1 家计财政

中世纪的西欧，存在的是封建分封制。这是一种支离破碎的政治结构，中央权力衰落乃至无国家是当时西欧社会的基本特征。当时国家的成分形形色色，有早期帝国的残余、封建和部落的集团以及斯堪的纳维亚北方和斯拉夫东方分裂的社会等。这些成分的重新结合，建立起了具有不同性质和组织的社会。这样，中世纪的政府以它们有限的行政能力和对它们领土不完全的政治控制，不可能执行许多属于现代政府权限以内的政策。然而作为政府，这些当局也拥有一定的资源，主要是来自领主身份的收益，尽管其相对于现代政府来说是极为有限的资源。从这些地产中，领主们征收的收入，与其他地主在自己土地上所征收的收入性质是一样的。这种领主收支具有着准财政的性质。到了16世纪末，强有力的专制君主在封建国家的废墟上成长起来了，并很快地引起了对财政问题的较为认真的关注。由于公共费用的增长，税收的征收频率与数额都大大地增加了，而许多依据公共财政观来衡量是不正当的权宜性收入措施，如强制公债或通货贬值等也增加了。在封建专制君主制下，国家的收入是统治者的私人收益，他可以随心所欲地使用。（〔意〕奇波拉，1972）因此，当时一个封建国家的财政几乎是不大于王室财务的。这样，与其说它是公共国计，倒不如说是私人家计为好。这也是人们将存在于封建社会的财政称为家计财政的根本原因所在。

可见，家计财政是“朕即国家” 的专制王权在财政类型上的体现。此时专制君主凭借个人财产所获得的经营收入和特权收人，是不受议会掣肘的财政收入。这就使得财政可以脱离社会公众的根本约束和控制，成为着重服务于君主个人，而不是为市场提供公共服务的财政。

1.1.2 家计财政与市场的矛盾

家计财政是直接为君主个人服务的君主收支活动，这是与市场和资本发展，以及要求政府为整个社会提供公共服务的财政本性相违背的。

张馨,男,1951年12月生.经济学博士,厦门大学财金系主任,博士生导师.